为切实发挥机关事务部门在我市经济社会改革发展中的重要作用，近期，市机关事务管理局组成专题调研组，对我市机关事务工作集中统一管理的现状、发展趋势和努力方向进行了深入调查研究，形成了调研报告。

一、我市机关事务工作集中统一管理现状

近年来，市机关事务管理局以贯彻实施《机关事务管理条例》《山东省机关事务管理办法》为抓手，从理顺体制、完善制度、深化改革、提升管理等方面入手，积极探索机关事务工作集中统一管理的新思路、新措施，取得了阶段性成果，一些工作走在了全省各市前列。

（一）集中统一管理的工作体制初步形成。抓住贯彻“三条例两办法”的有利时机，加快全市机关事务工作机构和职责职能建设，夯实了集中统一管理的基础。一是健全工作机构。市局于2014年12月更名为市机关事务管理局，正式履行对下指导职能。全市12个县区3个开发区全部成立正科级机关事务管理局，工作机构实现了全面覆盖、名称统一、规格一致，有效奠定了组织基础。二是明确法定职责。对照机关事务工作法治化要求，对法律法规和上级规定的各项职责职能，市县机关事务部门尽可能将其列入“三定”方案，并切实抓好落实。市机关事务管理局在全省率先成立公务接待管理科，严格标准，规范程序，认真履行了全市党政机关公务接待管理职责。加强对各县区的指导督促，抓住中央和省市委部署办公用房、公务用车、公务接待专项整治活动的机遇，要求各县区适应形势、勇于担责，各县区机关事务管理局办公用房、公务用车、公务接待和公共机构节能等主要管理职能基本得到落实。三是完善管理体制。对各县区机关事务工作开展常态化的业务指导。每年年初制订《全市机关事务工作总体工作方案》，召开全市机关事务工作会议，推动工作任务落实，建立起上下对应、协调有序的机关事务工作业务指导体系。

（二）集中统一管理的制度体系逐步完善。从内控、管理、服务、考核等环节入手，从制度层面保障机关事务工作集中统一管理顺利推进。一是强化内控管理制度。健全完善“三重一大”、安全生产等120余项管理制度，保障各项工作有章可循、有规可依。指导各县区局加强制度建设，狠抓制度落实，使全系统工作人员的战斗力执行力得到显著提升。二是健全事务管理制度。积极构建既符合法律法规要求、又符合我市实际的制度体系，出台20余项公共机构节能相关制度，健全完善公务接待集中管理、接待单位审批控制、接待费支出总额控制和接待清单等制度，建立市直机关办公用房调查统计常态化制度。三是落实考核评价制度。创新县区机关事务工作考核评价机制，制定《临沂市县区（开发区）机关事务工作评价办法》，对12个县区3个开发区机关事务年度工作进行考核评价，既总结梳理工作亮点和典型成绩，又发现薄弱环节和不足之处，达到了“互比互学、互赶互促”的目的。

（三）集中统一管理的改革步伐明显加快。积极稳妥推进机关后勤体制改革，延伸机关事务工作集中统一管理的新思路。一是以深化改革探索后勤服务集中统一管理。稳步推进机关后勤服务社会化改革，将适宜推向市场的物业服务推向市场，走用专业化之人、做专业化之事的路子。市行政服务中心的保洁、保安、重点设施维保，以及有关社区物业服务等项目实现了市场化运作。推动局属三和物业公司法人治理结构改革，承担市行政服务中心12.8万平方米和市政务服务中心16万平方米的物业服务，接手市委党校13万平方米和市纪委留置点2.7万平方米的物业服务，在集中统一管理方面作了有益探索和实践。二是以深化改革实现公务用车集中统一管理。认真履行领导小组成员单位职责，稳妥完成上级交办的党政机关公车改革任务。顺利启用市县公务用车电子监管平台，对1700余辆公车实行无缝隙实时监控。事业单位国有企业公务用车改革正按照上级要求稳步推进。三是以深化改革实现办公用房集中统一管理。推进市直单位办公用房集中管理，今年3月份启动市直机关办公用房清理整改活动，将党政机关、事业单位、人民团体（含下属企事业单位）和市属国有企业全部纳入督查范围，共督查508家单位，检查登记办公用房16583间、使用面积227.2万平方米，全面托清了办公用房的底子。按照同一单位归拢、职责相近整合、统筹机构改革的原则，对市直有关单位办公用房进行统一调配，闲置办公用房交机关事务管理局统一管理。各县区也参照开展了办公用房清理整改，真正实现了办公用房的严格管理、集中管理。

（四）集中统一管理的内涵得到深化。从经费管理、资产管理和服务管理三方面入手，丰富集中统一管理内涵，探索机关事务工作科学发展的途径。一是严格控制机关运行经费。制定市行政服务中心资金支出项目管理办法，对290余项5万多种保障物品实施集中采购、统一管理，实现采、管、用分离，加强了机关运行经费管理。严控“三公”经费、会议费、差旅费等经费使用，降低行政运行成本。二是切实规范公务接待管理。制定出台《临沂市党政机关国内公务接待管理办法》及《实施细则》，进一步明确了公务接待的标准流程、审批程序。建立联络员制度，落实公务接待年报制度，定期对各县区、市直各单位公务接待工作进行调度，推动市县公务接待工作规范化。三是有力提升能源资源节约水平。加大节能宣传力度，深化公共机构节能宣传周、能源紧缺体验、节能志愿服务等活动，成功创建4个国家级、9个省级节约型公共机构示范单位。

二、我市机关事务工作集中统一管理存在的问题

客观分析，目前取得的成绩只是初步的、不全面的、阶段性的，与上级要求相比，还存在不小差距。主要表现在：

从集中统一管理的体制层面看，市县两级、各县区之间存在发展不平衡的现象，有些县区虽然建立了机关事务管理局，但受客观条件限制和主观能动性影响，集中统一管理的程度和范围还远远不够；对各县区机关事务工作集中统一管理还缺乏有效的激励和制约手段。

从集中统一管理的制度层面看，市县两级贯彻实施“三条例两办法”务实管用的配套制度还不完备，造成一些职责边界没有完全厘清，如，经费管理、资产管理和服务管理的一些内容，没有真正做到边界明晰、分工合理、权责一致、运转高效。

从集中统一管理的方法层面看，一些重点管理工作虽然已从面上推开，但依然存在管理措施不硬、管理手段不灵活、管理职责落实不到位的现象，如，办公用房管理方面，建设维修审批、资金来源标准、监督等环节没有履职到位，距离统一权属登记、统一规划建设、统一调配、统一维修改造、统一处置和统一物业规范还有很大差距。

从集中统一管理的支撑层面看，机关事务工作标准化刚刚破题，标准化体系没有完全建立起来，如，国有资产全流程管理，机关运行实物定额、服务标准，能源资源消费基准线、能耗定额标准等，还没有达到标准明确、层级分明、类别清晰。

三、我市推进机关事务集中统一管理的努力方向

（一）强化法治化支撑。将贯彻“三条例两办法”摆在推动机关事务法治化的重要位置，坚持用法治精神引领机关事务工作，用法治思维谋划集中统一管理，用法治方式推进机关事务发展改革。与编制、财政、人社等部门衔接，依法健全和规范主要职能，厘清职责边界，推进机关事务管理机构、职能、权限、程序和责任法定化，努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机关事务集中统一管理职能体系。

（二）强化制度化支撑。加强集中统一管理的制度设计，结合市情，制定贯彻“三条例两办法”的配套制度体系，从经费、资产、服务等环节，明确集中统一管理的内容、方法、措施和目标。制订实施集中统一管理的时间表和路线图，对条件成熟的，立说立行推行集中统一管理；对条件尚未完成成熟的，研究切实可行的方案，合理规划、精心组织、分步实施；对条件不成熟的也要制订远景规划，适时寻求突破。以市场化、社会化为目标，研究制定机关后勤服务的政策制度，重点谋划办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能等制度建设，形成紧密衔接、配套完善、科学系统的制度链条，建立符合我市实际、规范高效的集中统一管理模式。

（三）强化信息化支撑。广泛应用互联网、大数据、人工智能等新技术，利用微信微博头条号等信息平台，推进“互联网+机关事务”的深度融合，打造智慧机关后勤，为机关事务工作集中统一管理提供信息技术保障。筹建全市机关事务综合信息管理平台，将办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能和机关综合服务管理全部纳入平台，建立机关事务工作的数据库，实现决策科学、管理精准、保障高效。

（四）强化标准化支撑。梳理机关事务领域标准现状和需求，构建涵盖机关运行经费、资产、服务管理和能源资源消费等方面的标准体系，发挥标准在机关事务集中统一管理中的规范、调节、约束和控制功能。认真贯彻《山东省机关事务管理局推进机关事务标准化建设实施方案》，从标准化框架体系、运行体系、监管体系等方面用力，力争形成有特色的标准化工作品牌。

（五）强化绩效化支撑。以集中统一管理为导向，建立机关运行绩效评价指标体系、国有资产监管绩效评价指标体系、主干管理职能和机关后勤服务的绩效评价指标体系，推动机关运行所需资金、资产、资源使用规范高效。强化成本效益意识，设计科学合理的评价指标体系，制定简便易行的评价标准和评价方法，积极推动把机关事务工作纳入地方政府绩效考核指标体系，提高机关事务绩效考核的权威性。

（六）强化动力化支撑。加快机关事务重点领域改革，深化市县办公用房清理整改工作实效，逐步实现办公用房管理的“六统一”；稳步推进事业单位国有企业公务用车改革，将保留公务用车纳入全市公务用车管理平台，探索保障公务出行的新措施新办法；认真研究职工住房保障政策，配合做好住房制度改革工作，建立完善领导干部周转房保障机制，统一管理好领导干部周转房筹集、调配、管理、维护工作；加快后勤服务社会化改革，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，利用合同委托等方式向社会购买，在安全保密的前提下，积极通过市场化、社会化方式实施，逐步建立起符合机关正常运行实际需要和经济社会发展水平要求的机关后勤管理体制机制。

（七）强化节约化支撑。牢牢抓住节约型机关建设主线，进一步夯实能耗统计、能源审计等基础工作，开展多种层次的主题教育活动和节能志愿服务活动，积极践行“135”绿色出行方式，把集中统一管理体现在深化全市党政机关厉行节约反对浪费行动上，开展绿化建筑、绿色办公、绿色采购、绿色食堂等行动，培育绿色节俭的机关文化和绿色健康的工作生活方式，充分发挥党政机关在生态文明建设中的示范带头作用。（作者系临沂市机关事务管理局局长）