一、客观评价上半年全市经济工作进展

今年以来，全市各级各有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对山东工作的重要指示批示精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓新旧动能转换重大工程，通过南方考察、对标赶超、加强调度、帮包企业、出台系列政策、改进综合考核办法等措施，引导全市上下思想再解放、改革再深入、工作再抓实。应该说，上半年全市主要经济指标与全省经济发展走势相吻合，经济运行保持在合理区间，总的评价是“平稳回升、稳中向好”。

“平稳回升”，主要表现在主要经济指标逐月向好。①从自身发展看，上半年全市完成地区生产总值2399亿元、增长7.1%，高于一季度1.4个百分点；一般公共预算收入180.7亿元、增长7.6%，分别比一季度、1-4月、1-5月快0.4、0.3和0.3个百分点，超预算时间进度8.7个百分点；规模以上工业增加值782亿元、增长7%，分别比一季度、1-4月、1-5月提高1.3、1.3和0.7个百分点，基本恢复到去年三季度增长水平；固定资产投资1271.3亿元、增长7.4%，分别比一季度、1-4月、1-5月加快5.1、4.5和1.2个百分点；社会消费品零售总额1202.6亿元、增长8.8%，分别比一季度、1-4月、1-5月提高0.5、0.3和0.4个百分点。②从全省排名看，上半年GDP总量第7位，增幅第6位、比一季度前移5位；规模以上工业增加值第10位，比一季度前移1位；固定资产投资增幅第8位，比一季度前移6位；社会消费品零售总额增幅第11位，比一季度前移5位；一般公共预算收入增幅第9位，比一季度前移7位；进出口总额增幅第10位，其中出口增幅第3位，比一季度前移3位。

“稳中向好”，主要体现在企业转型升级加快推进、发展质效不断提高和后劲支撑持续增强上。①从企业转型升级看，一批“散乱污”企业关停，8大传统产业效益提升，完成产值4080.3亿元、增长11.9%，其中冶金、建材、医药产业分别增长38.9%、24.5%和20.5%，99%的化工企业完成“四评级一评价”工作；高技术制造业、战略性新兴产业产值分别增长19.1%和21%，占规模以上工业的比重同比提高0.2和0.7个百分点。②从运行质量看，服务业增加值占比达到48.7%，比去年底提高0.4个百分点。临沂商城市场交易额达到2502亿元、物流总额3500亿元，分别增长10.4%和31.4%；市场采购贸易方式出口5.7亿美元，增长5.7倍；全市网络交易额1754亿元、零售额201亿元，分别增长29.8%和47.8%。一般公共预算收入增幅高于GDP增速0.5个百分点，税收占比高于一季度2.5个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入增幅分别快于GDP增速0.3、0.6个百分点；规模以上工业每百元主营业务收入成本86.3元、同比降低1元；主营业务收入利润率为5.4%、同比增加0.3个百分点。③从节能降耗、生态环保、金融风险等约束性指标看，预计万元GDP、工业增加值能耗分别下降7.4%和10.8%，完成省定任务。空气质量良好天数86天，比去年同期增加4天。政府债务底数清晰，企业金融风险总体可控，安全生产形势平稳。④从发展后劲看，5000万元以上在建项目724个，完成投资889亿元；“3个100”工程扎实推进，新招引项目576个，到位市外资金375.1亿元。签约田园综合体项目29个、完成投资71亿元。新纳入规模以上企业611家、总数比去年底净增302家。实施工业技改项目782个、完成投资307.8亿元。新登记市场主体5.97万户、注册资本金963.9亿元，分别增长18.9%和16.3%。6月末，全市本外币各项存款余额6300亿元、贷款余额4832亿元，分别比年初增加422亿元和347亿元，分别列全省第2、第3位。

信心比黄金更重要。客观分析上半年全市经济“平稳回升、稳中向好”的态势，可以坚定大家加快发展的决心和外来投资者的信心，也说明这一段时间大家付出了艰辛努力。希望全市各级各部门按照市委、市政府的既定安排，进一步加大抓落实的工作力度。

二、清醒认识经济运行中的问题和短板

成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们必须清醒认识工作中的问题和短板，高度重视，盯住不放，持续用力，加快解决。

一是从年初计划目标看，期中考试未达到预期成绩。虽然我市主要经济指标基本跟上了全省步伐，但与年初计划目标相比，GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等增速分别落后时间节点0.9、0.5、2.6和1.2个百分点，没有实现预期目标。特别是固定资产投资下降幅度较大，按照目前增幅今年也就完成2500亿元左右，离我市3000多亿元的历史最高值，还有很大差距。

二是从区域竞争看，我市仍是跟随者，没有达到跨越超车的实力。上半年，我市一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入等指标增幅分别低于全省0.4、0.5、2.1和0.2个百分点。我市对标的徐州市，一般公共预算收入、社会消费品零售总额增幅分别快于我们2.4和0.8个百分点；每百元GDP贡献财政收入8元，高于我市0.5元。徐州市拥有徐工、维维、中能硅业等一批世界级名企，2017年纳税千万元以上企业405家、税收351亿元，纳税5亿元以上企业5家、税收184亿元；我市纳税千万元以上企业330家、税收132亿元，纳税5亿元以上企业仅有1家。所以说，我们的综合实力、发展速度，与徐州相比差距十分明显，对标赶超的压力非常大。

三是从实体经济看，经济持续向好的基础不牢固，新的发展动能没有形成。目前，我市产业结构不够合理，传统产业占比超过60%，资源初级加工和能源消耗型产业占工业比重超过70%，战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为7.2%、低于全省平均水平2.8个百分点。虽然上半年工业企业产值增加，但工业、制造业、技改投资持续下降，其中8大传统产业投资下降18.4%，高新技术产业投资下降高达26.1%。企业生产困难不容忽视，目前仍有337家规模以上企业处于停产状态，占规模以上企业七成、产值不足亿元的中小企业，在全市工业总产值的比重下降了18.7%。这充分说明，我市企业支撑带动力不强，产业转型升级任务相当艰巨。

四是从对外开放看，外向度还不够高。我市进出口总额和出口总额在全省都排第10位，关键还是缺少大的进出口企业支撑，商贸物流还是以内贸为主，这也反映了我市企业对外竞争力还是有差距的。上半年，全市利用外资仅1.69亿元，在全省处在下游水平。市商务局要认真研究，弄清我们的商品哪些是从外贸公司、哪些是从代理公司进出口的，一定要把我们的外贸数据弄准做实，为下步推进工作夯实基础。

五是从县区发展看，县域经济总体不强，而且分化日益加剧。上半年，一般公共预算收入除兰山区外，其他都不过15亿元，其中过10亿元的3个。有的县区产值过亿元企业达到200多家，而有的县区仅有22家；一般公共预算收入最快的增长33.4%，5个县区负增长，有的县区还是两位数的负增长，这可能与去年压基数有关，但更多地还是反映了我们的工作成效；新开工项目有的多达141个，有的仅有31个，各县区的差距也比较大。

面上的问题大家都分析了，如果深挖细查，还能找出一系列问题。能否破解难题、解决问题，是对全市各级领导干部的一场考试。在今后工作中，我们必须拿出爬坡过坎、滚石上山的勇气和担当作为、勇于创新的干劲来破解难题。

三、抓好实体经济转型、城市开发建设、园区建设和田园综合体四项工作重点，加快推进高质量发展

下半年，全市经济工作总的要求是：深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以推动高质量发展为目标，以实施新旧动能转换重大工程为统领，坚持目标导向、问题导向和结果导向的有机统一，巩固“稳”的势头、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，破解发展难题，确保如期完成全年各项目标任务。

第一，积极推进产业转型升级。实现高质量发展，必须有高质量的产业。产业不在多，关键在强。我市产业门类比较齐全，但产业不强的问题也十分突出，必须进一步优化产业布局。在省委十一届五次全会上，家义书记指出：“有的市县‘十强’产业都搞，甚至是‘十六强’‘二十强’，新旧动能转换没有找到主攻点，产业谋划没有地方特色。”我们要按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，采取“敲开核桃、一业一策”的方式，在“8+8”产业基础上，科学论证、优中选优、分层推进、谋划育强。要筛选出在全国同行业中有产业基础和有引领性、高成长性的“领航”产业，集中资源重点支持，将其培育成在行业拥有较强话语权，甚至是全国一流、国际知名的特色产业集群。

一方面，要高度重视传统产业转型升级。传统产业不是夕阳产业，通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，依托龙头企业建链、补链、强链，完全可以“老树发新枝”。比如，冶金产业要向产业中的“贵族”——绿色高端不锈钢转型。目前，我市合法审批的镍合金产能超过340万吨、在建产能50万吨，鑫海科技是全国规模最大且唯一的镍电合一企业，每吨生产成本比同行业低1000元左右，市场竞争力较强，还有几家公司也有各自的优势。我市不锈钢产业前端有铸造基础、中端有资源支撑、后端有市场优势，还有近海临港的区位优势，只要我们找准突破点，完全有条件打造千万吨级绿色高端不锈钢产业基地。木业产业也有很好的产业基础，有一批从事木业的企业家，虽然存在一些环保问题，但只要按照园区化、规模化、环保化进行改造，也能成就一片新天地。要在加快淘汰“散乱污”、抓好整合重组的基础上，紧盯环保用胶、集中供热、龙头企业培育、品牌打造等关键环节，重点发展高档家具、地板及定制家居项目，推动产品向绿色环保、高端高质发展，使其成为过1500亿元、2000亿元级的产业集群。医药产业现在规模不算太大，但依托鲁南制药、罗欣药业这两个在我市纳税前2位的“全国医药产业综合实力百强企业”，完全可以实现全市医药产业的快速成长。要帮助企业不断提升生产工艺，加大研发应用，延伸产业链条，加强质量品牌建设，使其快速发展。再比如，商贸物流业是临沂的最大产业特色和靓丽名片，也是稳内需、扩外需、促转型的重要力量。当前，新兴业态迅速发展，传统商业模式面临挑战，临沂商城正处在转型升级的关键阶段。近期要重点抓好“一点、一谷、一区、一高地”。“一点”，就是用好市场采购贸易方式试点。作为全国唯一一个工程物资类试点，必须用足用活政策，做实供货商集聚、采购商招引、便利化服务等工作，努力搭建集采集供平台，实现市场采购由“政策吸引”向“功能吸引”转变。“一谷”，就是打造临沂商谷。目前，我们已经完成了3.4平方公里的核心区规划编制工作。下一步，要加快基础设施建设，集中力量完成土地熟化，确保9月底前核心区三条道路通车；林安智慧、罗滨逊、汇丰、顺和、传化、新明辉等产业项目要加快推进，年底前必须有明显形象进度。“一区”就是打造新业态集聚区。要突出抓好电子商务、现代物流、会展经济三大新兴业态的集约集聚发展。电子商务方面，实施专业批发市场“电商化改造工程”，鼓励批发市场聚集一批电商服务商、发展一批网上经销商、培育一批自主网货品牌；在板材、五金、建材、教育用品等领域打造一批行业垂直平台，年内电子商务交易额力争突破4000亿元。现代物流方面，重点推进林丰国际物流城、商捷美通物流园等项目建设；引导慧商、快达、润泓、阿帕网络等企业，搭建大数据物流信息公共服务平台，年内力争实现物流总额7200亿元。会展经济方面，随着鲁南高铁即将通车，我市会展业将迎来大发展的良好机遇。要顺应会展业方兴未艾的趋势，立足市场和产业优势，重点扶持和培育20个特色展会，全力打造区域性会展中心城市，年内确保举办展会200场次、展出面积200万平方米。“一高地”，就是打造内外贸融合发展高地。当前，山东正按照习近平总书记指示要求，全力打造对外开放新高地。市商务局要积极对上争取，力争有更多的政策落户我市。现在，临沂商城有6万多种商品、交易额达到5000亿元，开行了临满欧等13条国际国内货运班列，今年仅到明斯克的货运班列就已发运9列、满载货物返运7列。这说明我们的商品都是和进出口有关系的，也说明我们对外开放的潜力很大。全市上下要抓住机遇，妥善应对中美贸易摩擦，加快建立预警机制，积极指导外贸企业通过开拓多元化市场、借道出口美国、开展跨境电子商务、出口转内销等方式推动外贸回升向好，努力把我市打造成山东对外开放新高地的标志区。其它传统产业，比如重工、汽车制造等都有很大发展空间，要紧盯行业前沿，找准行业标杆，逐一明确转型方向，设计好路线图，聚集要素加快推进。

另一方面，要抓好新兴产业培育。新兴产业代表发展方向，是新旧动能有效接续的关键力量，我市完全有条件打造一批新兴产业。比如，精品旅游产业，下一步随着高速路网、高铁路网建设，我市交通条件将大大改善，依托丰富的红色文化资源、历史人文资源、山水生态资源，完全能打造出拳头产品，实现旅游产业提档升级，打造成千亿级产业。我们近1160万的人口和1.72万平方公里的土地面积，这本身就是巨大的市场，具有其他地方不可比拟的优势，完全可以培育出具有沂蒙特色的新兴产业。还有大数据、电子信息等产业发展势头很好，都要认真研究，抢抓机遇、找准定位、加快突破。

第二，高质量推进新型城镇化。产业转型升级和新型城镇化是推动发展的两个引擎，我们都要牢牢抓住。一般认为，城镇化率由30%上升到70%的过程为经济快速发展的黄金时期，有些发达国家常住人口城镇化率已达80%。我市常住人口城镇化率刚过50%，推进城镇化具有巨大的空间和潜力。目前，临沂周边没有一二线城市，我们这样一个人口大市完全有条件把我们的主城区、县城打造得更具规模、更有魅力。城镇化既可以拉动消费，还可以增加需求。从我市的实践看，这些年来，通过大力实施中心城区带动战略，“大美新”临沂建设赢得各方赞誉，是城市化引领经济社会发展的成功案例。推进城镇化，要从城市、县城、乡镇等不同层级以及城乡一体、农业人口转移、产业融合等多个方面进行考虑。我重点从城市规划建设的角度，谈一下主城区和县城开发建设的有关问题。

（一）按照“三高”标准建设主城区。要高起点规划、高标准建设、高效能管理主城区。临沂主城区有9条河，河宽水盈，地势平坦，文化底蕴深厚，自然生态良好，建设特色鲜明的宜居城市，具有得天独厚的条件。目前，我们已经聘请清华大学团队进行新一轮城市空间总体规划研究，这关系城市的发展方向，非常重要。在新一轮规划批准之前，我们要认真执行上轮城市规划，搞好城市开发建设。在2020年前，要按照“大城区”理念，坚持“老城做优、新城做靓、一体发展”的思路，进一步优化市区空间结构、功能布局和城市环境，提高中心城区综合承载能力，高质量打造区域性中心城市。

一要认真梳理本区域城市建设用地情况。市内五区都要划好城市建设项目和二产布局边界，按照中心城区的标准组织城市建设项目，形成城市组团。在中心城区不要再放一些容积率低、投入小、占用土地资源多的项目。要对主城区城市规划范围内的城中村进行全面摸底，加大拆改力度，腾出城市发展空间，抓紧策划一批城市建设项目。

二要不断提高城市基础设施建设水平。这方面，我们的历史欠账不少。当前，要抢抓机遇、加快完善。比如，对外交通方面，要大力推进鲁南高铁、京沪二线、济莱临连线等高铁项目，积极推进5条高速公路、8个国道项目和一批省道项目。市内交通方面，近期要不断完善快速路网、主次干道和支路级配合理的城市路网系统。现在，我们快速路是不成体系的，形不成网络，达不到快速通行的目的，长期还要研究轻轨和地铁系统布局。同时，要不断增设城市休闲广场、停车场、充电桩等便民设施，重点推进黑臭水体整治、污水处理厂建设等一批环保项目，包括综合管廊、海绵城市、供热供水配套等“四供两排”工程都要补欠账。

三要加强公共服务设施供给能力。比如，要科学布局商业设施，在城市中心、次中心、社区中心，围绕城市结构去规划不同类型的设施。目前，有的城区还照常“逢集”，很多居民小区连便民店都没有，这都是创城中暴露出来的问题。再比如，要合理配置公共服务设施，特别是教育、医疗卫生、农贸市场等资源都要统筹考虑。新区建设，应当公共服务配套设施先行。只有按城市结构提前布局，合理配置交通、商业、教育、医疗等资源，才能打造15分钟的生活圈，真正形成绿色低碳的生活方式，水到渠成地解决交通拥堵问题。这种理念才是现代的规划理念。

四要高度重视城市生态系统保护。无论是城市主中心还是次中心，都要保护好河流水系，规划好绿色生态系统和绿廊、风廊、视廊等，着力提升城市规划品位、建设品质和宜居水平，加快推动中心城区“精明增长”。

（二）发挥县城统筹城乡作用。县城具有发展空间大、融入成本低、联动效应高的优势。要以棚户区改造为着力点，进一步提高基础设施建设水平，增强县城对人口、资本、技术等要素的集聚能力。今年，省里安排我市棚户区改造任务4.85万户，各县区、开发区要发挥好主体作用，积极稳妥地抓好拆迁建设、回迁安置等工作；市直各部门要发挥好统筹协调作用，为项目实施提供高效服务，做到改造一个棚户区、建起一片新社区、带动一片新城区。要注重维护群众合法权益，严禁非法强拆强迁，确保把好事办好。县城规划建设要注意把握“五个方面”的问题：一是规划引领。规划是城市建设的核心和龙头，主导城市发展方向。要充分发挥规划引导调控作用，立足当前、着眼长远，坚持“多规合一”，“地上”“地下”统筹考虑。规划一经确定，就要一张蓝图绘到底，切实增强规划的刚性约束。二是功能完善。要按照“适度超前”的原则，规划建设市政设施和公共服务设施，达到生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套。要坚持“先功能配套、后开发建设”，根据居民生活、产业发展的不同需求，加快建设各类基础设施，提供多元化、多层级的功能服务。三是产城融合。县城要做大，产业是支撑。要牢固树立产城融合、产城互动理念，推动城镇建设与产业发展同步规划、同步实施，促进产业结构、就业结构、消费结构相匹配，以产业集聚提升城区“人气”，以城区“人气”推动产业发展，实现以产兴城、以城聚产。县域经济发展要积极招引大项目，但也不能只等靠所谓的大项目，等天上掉下一个大馅饼。还要脚踏实地以民营经济为主、以中小企业为主，采取“群狼”战术，培育一批有活力、有潜力的民营企业家、中小企业家。县里要引进或发展工业地产、标准厂房，筑巢引凤。要发展特色经济，各个县都要有自己的特色产业，找准自身的优势，差异化、错位发展。四是严守红线。严格实行负面清单管理和准入制度管理，严格落实主体功能区管控规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，合理确定开发强度，大力发展生态替代性产业，实现产业发展和生态建设双赢。五是注重经营。建精品不等于高成本，我到基层调研，看到有的负责同志没有算清楚成本账。这是个大问题，城市不能糊里糊涂地建。否则，就可能出现优质地块落了低质项目的现象。要树立经营城市的理念，抓住土地资本这个关键，搞好土地资本运营，城市的投入完全可以通过土地收益实现回报。

第三,大力度抓好园区建设。园区是新旧动能转换的主战场。最近，市委、市政府对园区发展都作了研究部署。工作中，要把握好几个关键：一要定好位。各园区都要明确发展特色，围绕主导产业建链、补链、强链，着力打造新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。二要建设生态园区。把生态园区建设作为实现绿色低碳发展，提高生态文明建设水平的一项重要措施。特别是靠着主城区的经开区和高新区，要按照城市标准来建设。三是创新体制机制。简政放权方面，前期我们做了大量研究，基本上能放下去的都放了，各开发区要用好审批自主权，切实提高行政效能。机构设置和人事管理方面，要按照“扁平化、大部制”的改革方向，合理设置管理和运营机构，对开发区工作人员实行“双轨运行”管理模式和岗位聘任制管理，切实解决人员能上不能下的问题。薪酬分配方面，由市里根据开发区税收、固定资产投资、规模以上工业企业产值增幅情况，统一确定薪酬总额，由市商务局、编办、人社局等有关部门研究确定具体办法；各开发区要按照薪酬与绩效挂钩的原则，对管辖范围内与经济发展有关的人员自主实行“奖优罚劣、多劳多得”的分配办法。开发区内垂直管理部门的薪酬改革办法另行研究。绩效考核方面，以开发区企业实际数量和真实情况为依据，实施精准化考核，主要考核税收、固定资产投资、规模以上工业企业产值（旅游消费总额）、实际外商直接投资额和进出口总额及增长率等5项指标，确保这些主要经济指标增幅均明显高于全市平均水平，为全市转型升级提供样板。

第四,以田园综合体引领乡村振兴建设。临沂作为农业大市，当前发展最大的不平衡就是城乡发展不平衡，最大的不充分就是农村发展不充分。解决这一问题的路径就是实施乡村振兴战略。应该说,“三农”工作的抓手比较多，有田园综合体、美丽乡村建设、乡风文明行动、农村新型社区建设、扶贫攻坚、农业农村改革等，但重点要围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的要求来做。推进田园综合体建设，在全省布局中是引领性的一项工作，当然这项工作无法全覆盖，先搞出一部分田园综合体的样本、引领乡村振兴，非常有必要。

田园综合体既不同于过去的新农村建设模式，也不是简单的乡村美化行动，而是一种非常新的方式。一是产业新。这是“新六产”，需要一二三产相加、一二三产相乘。二是模式新。原来是工商资本下乡，圈一片地单一开发。而田园综合体是众多企业搭平台进行综合开发，有点类似我们的城镇开发，但它和城镇开发不同的地方是，没有房地产、不允许以房产来实现平衡。三是社区新。要建设农村新型社区，从人的角度看，发生了很大变化，有老居民、新居民，还有外来游客，成为一个新农村人口聚集区。因此，抓好田园综合体，对于引领“三农”发展非常重要。目前，我市田园综合体搞得比较好的有两个：一个是兰陵县的代村，充分利用城郊优势，没有搞房产开发、没上工业项目，做得非常好。另一个是沂南县的朱家林，这个比较有代表性，原是一个条件非常恶劣的山区“空壳村”，现在成为全省唯一的国家级田园综合体试点，如果我们打造好了，将为全市“三农”工作趟出新路子。下一步，建好田园综合体，需要重点把握好“五点”：一是以“为农”为核心。田园综合体不同于城市开发，必须严格按照中央规定，牢记姓农务农、为农兴农的宗旨，进一步厘清政府和市场的投资边界，处理好政府、企业和农民的关系，让群众充分参与，切实维护群众利益，达到地方得发展、企业增效益、农民有实惠的多赢效果。二是以“规划”为引领。坚持“多规合一”，注重与城镇建设、土地利用、环境保护、永久性基本农田保护等规划相衔接，切实增强规划的科学性和严肃性。田园综合体分布在各个县区，必须立足实际，差异化定位、特色化发展，决不能千篇一律、搞同质化。三是以“产业”为支撑。要把发展循环农业、创新农业、体验农业，与健康养老、科普教育、电商物流等结合起来，打造多种业态，形成农业集约化、高效化发展格局。四是以“生态”为底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，优化田园景观资源配置，统筹农业景观功能和体验功能，决不能毁林毁山。五是以“机制”为保障。田园综合体的打造，比城市综合体还要难。各县区一定要认真研究、深入思考、综合分析、做就做成，决不能前几年轰轰烈烈、后几年悄然无声，甚至出现倒闭现象。建设田园综合体，必须是政府、企业、市场、老百姓多方参与，既要把农村班子建好用好，也要把农村合作社作用发挥好，更要把农民积极性调动好，聚集各方力量共同把这项工作做好，从而保证投资者的利益和老百姓的收入。田园综合体既是一个项目集合的平台，也是一个资金整合的平台，更是一个开发的平台。在合理开发的过程中，县区要先把水、电、路、气等基础工作做好。9月份，市委、市政府将召开全市田园综合体现场观摩会，希望各县区用心用力、加快推进。各位市级领导都有牵头的田园综合体任务，要切实发挥好作用，帮助梳理解决工作中遇到的问题。

四、聚焦项目建设这个“牛鼻子”，切实增强高质量发展的后劲支撑

发展是硬道理、项目是硬支撑。要牢固树立“谋项目就是谋发展、谋未来”和“以项目论英雄”的理念，按照“提前策划一批、努力招引一批、加快建设一批”的思路，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，尽快推动项目建设有大突破。

第一，要高质量招引项目。招商引资是经济工作的龙头和生命线，产业项目是怎么来的，靠的就是招商引资。工作中，要注意抓好四点：一是项目标准要高。产业发展不是低水平的重复建设，不能再搞“粗老笨重”的低端产业，更不能“挖到篮子就是菜”。要坚持世界眼光、国际标准、临沂特色，对接省10强产业和我市优势产业选商选资，打造高端高质高效的产业。比如，省委、省政府已经同意临沂打造绿色高端不锈钢基地，我们必须坚持高标准，牢牢把握产业政策动向和行业发展方向，设定最高门槛、采用最先进技术，把这个项目做大做强。二是目标企业要高。重点围绕京津冀、长三角、珠三角和省内青岛、烟台等地区，紧盯世界500强、国内500强和央企国企以及大型民企，找准与我市产业对接发展的契合点，抓紧编制全市招商引资重点项目库和招引方案，尽量招大企业好企业。同时，要抓大不放小，对全市规模以上的4000多家企业和各中小企业，各级要突出重点、靠上帮扶，促其尽快做大。三是策划水平要高。策划水平的高低，直接决定招商成效。过去，我们在这方面做得很不够。城市综合体也好、产业项目也好，基本没有一个完整的招商方案，招商用地的供水供电、容积率符合什么条件、准备放什么项目，都没有很好地策划。下一步，抓招商要先抓策划，对在什么区域、在什么地块、招引什么样的项目，要心中有数、分类划定，确保每一个项目的招引方案，都提前定位到功能园区、具体地块，切实增强招引的成效和成色。四是扩大招商引资渠道。新形势下招商，必须以“市场为首、企业为尊”，创新方式、精准招商。要强化产业链招商，按照产业链设计招引龙头企业，以龙头企业为依托“以商招商”，充分依靠市场力量，吸引更多的产业链关联企业入群。要强化专业招商，一定要吃透上情、了解下情、把握商情，把准入政策、土地政策、财政政策等上级各种要求掌握清楚。特别要研究商情，把我们要招引的企业在产业链、全球行业中是个什么位置，它的技术水平是什么层级都要搞清楚，切实增强招引的针对性。要强化代理招商，就是社会招商问题，前期制定的文件中，也出台了一些政策。下一步，要进一步完善和创新代理招商方式，特别是面对香港、台湾地区和日韩等国家，积极对接国际、国内有影响的行业组织机构，通过聘请“招商顾问”、实施委托招商等方式，把我们难以招引的项目让他们去招引，增强招引成功率。要强化亲情招商，注重用好亲情纽带，广泛动员亲朋好友、父老乡亲、校友同窗牵线搭桥、创造契机、获得信息。总之，各级各部门必须把招商引资工作牢牢抓在手上，不懈怠、不犹豫，集中精力抓好这个经济工作的龙头。当前，要用好7月上海、8月香港和9月商博会招商平台，省里还要举行儒商大会，都要精准研究客户、广邀目标客商，争取更多大企业、大集团、大项目签约落地。

第二，要提供要素支撑推进项目落地。再好的项目，不落地只能是镜中花、水中月。要按照“签约项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓投产”的要求，破解制约瓶颈，加快推进项目落地。

一是拆迁问题。要坚持平稳拆迁、和谐拆迁、依法拆迁。对这项工作，基层负责同志要主动谋划，落实好各项措施，特别要解决好土地批而未供问题，决不能因为拆不动、拆得慢，影响了项目进度。

二是用地问题。土地是最现实、最直接的财富。不管是在农村、县城还是中心城区，没有土地保障，发展就没有支撑。对上级分配的指标，要首先满足公共基础设施；对田园综合体等三农重点项目，市县要根据上级要求统筹好，每年切补一块；对工业项目，要按照投入强度和税收贡献进行分配；对“点供”指标，国土部门要跟进靠上做工作；各县区要用好增减挂钩政策，这是解决项目用地紧张、改善群众生活的好事，要在占补平衡的基础上，最大程度地提供用地指标；要加快废弃地复垦，提高集约节约水平。同时，临沂还有大量的空闲地、低效利用地，有的捆着债务，有的捆着官司，但这些地早晚都得盘活利用，我们一定要把这些手段用足。希望县区和国土部门把“怎么解决用地问题”当作大事来研究，摸清底子，拿出切实可行的方案和路子来，市里这个月底要专题听取汇报。另外，县区和国土部门还要用好土地二级市场交易试点这个政策，引导企业主动把地晒到网上交易，满足发展需要。

三是投入问题。发展需要充足的投入作支撑，单靠财政资金是不能满足事业发展需要的。必须加大投融资体制改革力度，这需要做好几篇文章。①加大平台公司建设。我市几大投融资平台过去主要是融资功能，根据国家要求正向市场化运作转型，就是把单纯给政府融资转向服务平台、转向市场。怎么转呢？就是由单纯的融资平台转为城市开发运营商。目前济南已经开始做了，而且效果很好。比如，停车场收费可以委托平台公司来做；管廊建设不要抱在住建部门手里，要交给平台公司运作；重大交通基础设施项目也要交给大的交通集团来做。把有现金流的项目委托给平台公司，这样平台公司就有了现金流，就能保证有投入、能融资、能建设、能回收。再比如，土地的一级收储，主要是资金问题，也可以交给平台公司来做，公司规模做大后可上市。这样就把财政的债务和公司的债务分得清清楚楚了，而不是平台拿钱让政府部门干事，形成政府债务，真正让平台公司成为服务政府和企业的桥梁和纽带。同时，要坚定不移地把国有经营性资产划到国资委统一监管。国有资产在主管部门那里是“资产”，交给平台公司就是“资本”，就可以市场化经营，就可以融资。各单位对自己的经营性资产要放手，支持将经营性资产注入平台。我们要静下心来研究，国有平台公司向哪里投向，长期看是允许走出去，但目前要以主城区为主。县里也要做自己的平台，尽管目前比较难，但都要有这种思维。②用好产业基金。市里和县区都作了一些产业基金谋划，但现在的问题是，产业基金投不进去。最近，省里对产业基金和社会资本比例提出要求，政府引导基金比例要提高。财政引导基金的核心是股权投入，占股不影响经营。我们要积极引导社会资本注入，用我们的基金，结合银行贷款和社会资本投入实业，也可以投入基础设施。下一步，可以先搞几个方案试行，要建立规则，严格按照规定运作，有收益了我们再退出来，投入其他项目，这样就能很好地推动企业和产业发展。在寻找合作基金公司时，一定要把握好投入方式和政府让利方式，使社会资本更好地服务经济发展。目前，我们的基金还没有破题，市财政局要好好研究，可以先在基础设施、收储土地上做文章，一定要走开这个路子，否则我们的投资效益就要受影响。③金融机构要支持。金融机构既要支持房地产，又要支持实体经济，但目前金融资本投向房地产占比较高，投在实体经济上的太少了。金融部门和银监局要研究一套企业信用评价体系，调动银行加大对负债率不高、正常经营企业信贷投入的积极性。④财政资金要发挥引导作用。通过补贴、贴息等方式，引导社会资本投入实体经济。前段时间，市经信委对鼓励支持企业技改拿了个方案，主要就是用财政资金贴企业设备、贴贷款，我觉得措施不应该这么单一，需要尽快修改完善。要多种手段发挥政府的引导作用，把企业技改当成一个项目来对待，可以用股权的方式、贷款的形式、补贴的模式支持企业搞技改，只有把它策划成项目，才更容易得到金融机构青睐、有利于企业发展。

四是审批问题。审批效率的高低，是检验一个地方营商环境的“晴雨表”。我们推进放管服改革，总的目标是，临沂政务环境或者说营商环境必须走在全省第一方阵。最近，市里提出了“3145”目标，各级各部门必须瞪起眼来，舍得割肉、向自己开刀，如果因为审批、服务不到位影响项目落地，坚决不能容忍。谁砸了临沂的营商环境，就砸谁的饭碗，立即问责，绝不含糊。希望各级各部门紧盯目标，认真研究提高服务效能的办法措施，也可以拿来主义，学习借鉴外地好经验好做法。几个开发区，要根据市里统一安排部署，抓紧完善相关配套制度，确保权力下放后“接得住”“用得好”。

五是领导资源方面。这是一个很重要的中国特色。重点产业专班领导要亲自挂帅、协调指挥；重点企业帮扶领导要亲自推动，协调解决问题。同时，各级领导干部要认真研究国家政策，把政策研究透，凭专业说话，按规矩办事。要多沉下心来研究专业，不能云里雾里的。在座的县区和市直部门主要负责同志，在各自分管领域和区域要比别人更专业，如果不比别人更专业，那就是失职了。

刚才，大家谈得比较多的项目落地、土地、环境、拆迁、投入等问题，要能改即改、马上就改，不能研究起来没头、贻误发展时机。人才、创新、科技等工作也很重要，今天就不展开讲了，希望大家加强学习调研，找差距、补短板、强弱项。同时，各级各部门要积极配合市纪委监察委，找出一批在营商环境方面不担当、不作为、乱作为的反面典型，倒逼各项工作扎实有效推进。

五、坚决守住各类底线，在约束条件下干成事

现在，拍脑门蛮干不行，在约束条件下干成事才是能力的体现。这个约束条件不是我们自己的，全省都有，人家能干，我们为什么不能干，需要谋事讲智慧、干事更科学。在新旧动能转换加快实施的关键时期，全市各级各部门必须强化底线思维，增强在紧约束条件下干事创业的本领，有序化解处置各类风险点，努力为产业转型、经济运行创造良好条件，决不能在这方面出问题。

（一）环境保护底线。强调两件事：一是10月份中央环保督察组要对山东开展“回头看”。前段时间，我们通过自查，发现一些县区仍存在不少问题、处理了一批干部。各县区、开发区要立即自查自纠，确保所有问题在中央环保督察组进驻山东前全部整改到位。二是要召开全市“四减四增”大会。有关部门要加快研究制定相关方案，这里面涉及产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构大力度的调整，既有长期目标、又有近期任务。比如冬季取暖、清洁能源、运输结构等问题，上级都有明确要求，希望同志们放在心上、不等不靠、深入研究、抓紧抓好，不能出问题。

（二）安全生产底线。今年上半年，全市安全生产形势平稳可控。但是，在这方面，我们摔过跟头、吃过苦头，有刻骨铭心的教训，必须时刻绷紧安全生产这根弦，来不得半点麻痹，容不得丝毫懈怠。临沂有1160万人，稍有麻痹大意就会出大问题。下半年，要深化“打非”行动，分领域认真对待，一个行业一个行业地抓，持续用力、常抓不懈，绝不能再出现大的问题，否则无法向老百姓交代，也无法向上级交代。要实施安全生产技术改造，推广自动化设备、危险岗位机器换人等科技兴安措施，提高企业本质安全水平。要落实好各项预案，科学应对强降水、台风、冰雹等极端天气，做好安全防护措施，必要时停产、停工、停课，切实保障人民群众的生命财产安全。各级领导干部要增强抓安全生产的思想和行动自觉，未雨绸缪、防患于未然，把各项防范工作做在前头，确保不发生较大以上安全生产事故。

（三）金融风险防范底线。我市金融风险形势总体可控。要坚持“早识别、早预警、早发现、早处置”，稳扎稳打、保持节奏，把防控金融风险放在更加突出位置。对企业和社会面上的金融风险，要努力满足符合国家产业政策、有市场、有效益企业的合理资金需求，坚决避免盲目抽贷压贷，真正做到银企携手共渡难关；对常林、三维、江泉等已出险企业，要落实好部门和县区金融监管责任，按照省里方案和原有计划，实行一个问题企业、一个专门班子、一套化解机制，实事求是、依法依规处置，踏踏实实化解。关于政府债务，目前我市总体形势也是可控的，要争取用5到10年时间化解掉。一年化解几十个亿，钱从哪里来？各级要实事求是、主动作为，谁的债务谁化解，通过对上积极争取、土地出让金填补、压减“三公”经费等多渠道化解，确保不出现大的风险。

（四）节能减排底线。“十三五”期间，我市万元GDP能耗要压减17%，今年要压减5.34%，这个目标必须完成，完不成就问责。大家不要有拖一拖、等一等的侥幸心理，必须一件事一件事来解决、一个目标一个目标去推进。要加强对罗庄、沂南、兰陵、莒南、费县和临港区的监测预警，对高耗能行业、项目实施区域限批。对其他县区也要从严控制，切实为全市高质量发展腾出用能空间。对新上供热、电厂和不锈钢等项目，必须按照低碳绿色环保的要求，使用清洁能源，严禁使用劣质燃煤。

（五）民生保障底线。民生工作无小事。抓好重点民生事项落实落地，是政府的应尽职责，领导关注、社会关切、群众期盼。这方面出了问题，不仅上级要严肃追责，更无法向老百姓交代。前段时间，省委、省政府印发了《关于认真解决民生建设领域存在问题的通知》，明确要求各级各部门对确定的民生项目，要说到做到、取信于民；并派出5个督查组，对10个市、14个省直部门的落实情况进行了明察暗访，最近将督查结果作了通报。从反馈我市的情况看，整体不错，但也存在一些问题，必须全力抓好整改落实。对已经确定的重点民生事项，各级各部门要完善台账、明确节点，倒排工期、挂图作战，确保按时完成，切实做到言必行、行必果。今后，纳入重点民生事项范围的项目必须在规划、立项、环评、用地、资金保障等方面符合规定条件，必须体现“民之所望”，注重从创城中暴露出来的问题、12345政务服务热线和信访窗口等渠道反映上来的群众诉求中，确定工作重点。市民生办要对照考核方案，创新运用量化打分、群众评议等方式，及时跟进督导考核，对未按期完成目标任务的部门单位，该通报的坚决通报、该问责的严肃问责。

（六）精准脱贫底线。紧扣提高脱贫质量新导向，坚持“摘穷帽”“拔穷根”并举，突出抓好产业质效、深贫解困、资金管理、长效机制等重点工作，确保今年底268个省扶贫工作重点村全部达到建设标准、基本完成脱贫任务。重点要抓好扶贫车间，让群众有稳定的收入来源。要建立返贫预警机制，对已脱贫人口实行分级防控、分类帮扶、动态调整，确保已脱贫人口稳定脱贫不返贫。对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时出现、即时标注、即时纳入。同时，要扎实开展“回头看”