新华社济南1月27日电 题：山东加大“有效制度供给”助推改革开放新突破

新华社记者杨守勇、陈国峰

“有效制度供给严重不足，无效制度约束极其严重。”山东省在清醒认识制约全省改革开放短板的基础上，持续推进制度创新，在诸多领域切割利益，斩断束缚，开掘经济和社会发展新活力，通过加大“有效制度供给”不断拓展改革开放新空间。

高举破旧立新“手术刀” 搬掉改革开放“绊脚石”

在全国曾经风生水起的山东，如今同样困顿丛生：与广东和江苏的经济总量差距逐年扩大；高速公路通车里程落到全国第8位；境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/2、广东的1/3……在全国区域竞争的赛场上，山东可谓“标兵渐远、追兵迫近”。

“产业结构不优，发展活力不足，经济效益不高，山东再不能躺在历史的功劳簿上沾沾自喜了。”去年以来，山东省委、省政府坦陈山东发展相对落后的“病灶”，主要是有效制度供给不足。“没有有效的制度体系作保障，山东创新发展、持续发展、领先发展就无从谈起。”

痛定思痛，山东高举破除发展障碍的“手术刀”，以制度创新率先突破。山东重点做好“放创废”三篇文章：大幅“放”，把权限最大限度放到市县基层；大胆“创”，鼓励放开手脚，大胆探索试验；大力“废”，破除各种无效制度束缚，搬掉“绊脚石”，撑起新空间。

2018年以来，山东围绕深化机构改革、资源要素市场化配置等重点领域，审议通过16个改革文件。聚焦高质量发展，先后出台支持实体经济45条、扩内需补短板促发展42条、支持民营经济35条等政策措施，集中推出首批15个制度创新重点项目，创新高质量招商引资招才引智考核办法、扩权强县改革、省级预算管理改革等机制办法……

放眼未来，山东将提高制度体系的系统性整体性协同性，破除一切思想观念束缚和体制机制弊端，构建充满活力的有效制度体系。

政府当好“店小二、急郎中” 企业才能“守主业、谋创新”

“近几年，海洋生态环境好了，海产品产量高了。”山东沿海地区渔民发现，一些多年不见的鱼又回来了。目前，山东还建成省级以上海洋牧场示范区83处，其中国家级32处，占全国的37%。

向海而生。近年来，山东持续开展海洋强省战略，出台《山东海洋强省建设行动方案》，在全国率先实施全海域生态红线、海洋生态补偿等有效制度。近日，山东再次加大制度供给，试点建设现代化海洋牧场，探索不同类型海域特点的海洋牧场发展新路径。以此为标志，山东省海洋产业技术创新体系已基本形成，海洋生物医药、海工装备制造等新业态加速进步。

从点到面，从局部到整体，增加有效制度供给正在山东省各个层面渐次展开。

尽管外部市场波动，齐鲁制药集团有限公司凭借较强的市场话语权，去年在美国市场的业绩翻了一番，国内市场也在稳步增长。“未来3-5年公司预计固定资产投资达100亿元-120亿元。”齐鲁制药总裁李燕说，企业的发展信心源于山东支持民营经济的若干“实招”。

2017年以来，山东召开全省非公经济大会，出台“非公10条”，2018年又密集推出支持实体经济的多个意见，特别是从精准政策创新、有效提供要素保障、贴心提供涉企服务等角度，出台35条具体办法，推动企业坚守主业、聚焦创新，迈向高质量发展。

政府既要当好“店小二”，又要当好“急郎中”。山东“刀刃向内”，以深化“一次办好”改革为统领，推进放管服改革，加快政府职能转变，努力做到“企业需要时，政府无处不在；企业不需要时，政府无故不扰”。

制度创新不应“纸上谈兵” 落实到位需“打通经络”

春江水暖鸭先知。加大有效制度供给的成效，作为市场主体的企业有着最深刻的感受。东岳集团有限公司董事局主席张建宏说，山东一系列重大改革措施让民营企业迎来“发展的春天”。

“我们与世界各地的招商团队进行过广泛对接，”捷普公司全球打印机事业部高级副总裁弗雷德里克·麦考伊说，“与威海高新区的团队第一次接触，就被其专业和高效打动，促使我们在很短时间内决定投资。”

山东提出，制度创新不仅要提升有效供给，更要打通制度执行的“任督二脉”，纸面上的创新毫无价值。

韩都衣舍电商集团党委书记、副总经理胡近东认为，要把各部门制度创新的“珍珠”穿成“项链”，从“碎片化”到“模块化”，从“一站式”到“链条式”，形成政策的叠加效应、递延效应。

制度创新没有完成时。新年伊始，山东对省级预算管理制度和省以下财政管理体制进行改革，打响了2019年改革“第一炮”。

山东省财政厅厅长刘兴云介绍，预算管理和财政体制改革，是财政领域的基础性、关键性改革，具有“牵一发而动全身”的重要作用，可以为推动政府治理体系现代化和高质量发展打下坚实基础。

新的一年，山东在国资国企、财税体制、金融体制、人才体制、园区体制、扩权强县等“棋点”布下棋子，期待继续深化改革，开掘活力之源。