今年以来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记关于“把乡村振兴战略实施好”的重要指示，聚焦聚力重点难点问题，积极推动“五个振兴”在齐鲁大地落地生根、开花结果。为深入了解我省乡村振兴战略在各地具体实施情况，近期，山东省政府网对临沂市委副书记、市长孟庆斌同志进行了专访。

临沂作为山东人口大市、农业大市，是如何落实习总书记重要指示精神和省委、省政府决策部署，统筹谋划推进乡村振兴的？

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，紧扣我国社会主要矛盾变化，对“三农”工作作出的重大战略部署，事关全面建成小康社会，事关全面建设社会主义现代化强国进程，意义重大而深远。临沂作为山东人口大市、农业大市，目前最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分，全市农村基础设施薄弱、农业供给质量不高、基本公共服务短缺等问题依然较为突出，必须抓住机遇，聚焦聚力，实施好这一战略。为此，我们深入贯彻习总书记关于乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实省委、省政府“1+1+5”政策规划，注重从农业内外、供需两侧共同发力，统筹谋划、扎实推进产业、人才、文化、生态、组织等“五个振兴”，着力打造乡村振兴“沂蒙样板”，努力让老区农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

一是加快“三产融合”推动产业振兴。乡村振兴，产业兴旺是重点。我们积极实施农业提质增效行动，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提升农业产能和农民收入为目标，依托临沂国家农业科技园区等平台，走“龙头企业+基地+合作社+农户”的路子，大力发展农业“新六产”，积极推进现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体“三园一体”建设，让农业在“合纵连横”中延长产业链、提升价值链。今年，全市重点抓了30个田园综合体，已发展市级以上农业产业化龙头企业607家，建成市级农业科技园区99家、各类家庭农场3592家；成立20个现代农业产业发展创新团队，认定省级农业标准化基地49处，发布临沂地方标准5项。同时，我们积极推进“大数据+农业”，支持发展农村电商，建设农博馆和农产品展销平台，办好永不落幕的农博会，争取三年内实现“全国电子商务进农村综合示范县”全覆盖。

二是做好“五篇文章”推动人才振兴。解决农村人才资源短缺问题，根本在于促进城乡人才流动，支持各类人才留在农村，共同唱好乡村振兴大戏。我们积极推行“农村实用人才提升计划”，着力做好育、派、引、留、联“五篇文章”，鼓励各类人才在乡村舞台创新创业、各展其长。“育”，就是从今年开始，每年拿出1000万元专项资金，依托农业科研院校、职业技术学院培育新型职业农民，争取到2020年全市培训新型职业农民15万人以上。“派”，就是支持和鼓励高等院校、科研院所等事业单位专业技术人才到乡村企业挂职，并在全市涉农部门和科研院所选派科技服务员进村驻点，为农民创新创业提供支持。目前，全市已选派科技服务员2292名，其中，莒南县以选派科技服务员为主力军，打造“农科驿站”2个、“科技富民讲堂”3个，形成了“两站三课堂”辐射全县的科技支农富农新局面。“引”，就是引导在外成功人士回乡创业，对投向农村、投资亿元以上的项目，市县两级单独建立台账、跟踪扶持。“留”，就是实施留乡青年创业三年行动计划，在创业培训、项目信息、小额贷款、政策咨询等方面向留乡青年倾斜，引导他们投身乡村建设。“联”，就是抓住建设浙大临沂现代农业研究院的有利契机，聘请国内农业专家，建立农业技术联盟，联合开展农技推广服务。目前，已有8个县区成立了农技推广服务联盟。比如，临沭县组建的现代农业技术推广服务联盟，创新实施“1+1+1+N”农业技术推广服务模式（每个主导产业由1个涉农企业牵头，联系1个技术创新团队，组织1支农技专家团队，为N个新型经营主体提供技术服务），目前已聘请省内外农业专家10名、选配县镇农技人员30名，服务农业生产经营主体184家。

三是实施“三大行动”推动文化振兴。坚持物质文明、精神文明一起抓，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精气神。实施沂蒙精神励志行动。把弘扬沂蒙精神作为培育和践行社会主义核心价值观的有力抓手，通过组织农村党员和部分群众到沂蒙党性教育基地接受精神熏陶，推动红色基因更好地传承。目前，沂蒙党性教育基地已承接各类农村党员和群众培训班200多个，累计培训农村党员、群众3万余人次。实施乡村文化兴盛行动。修订完善《沂蒙优秀传统文化传承工程实施方案》，建设一批村史馆、民俗馆、乡村博物馆，培养一批乡土文化能人、非物质文化遗产项目传承人，发展一批“沂蒙”特色文化产业，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化源泉。比如，费县荷包、郯城中国结、临沭柳编、莒南石雕石刻、沂蒙小棉袄等文化产业以及郯城以二胡为代表的乐器产业园、费县奇石产业园等，已成为引领乡村文化产业发展的“新锐”。实施乡风文明提标行动。以绿色殡葬改革为突破口，扎实推进移风易俗，倡树新时代文明新风，力争2020年80%以上的村镇达到县级以上文明村镇标准。通过推行绿色殡葬改革，群众丧事花销由过去的平均3万元下降到2000元，《人民日报》、央视《焦点访谈》等中央媒体均作了宣传报道。

四是突出“四个环节”推动生态振兴。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快建立完善整治、修复、保护、提升“闭环式”工作链，努力还群众一片蓝天、一河清水、一方净土。在整治环节，扎实开展清理“散乱污”企业“回头看”活动，共排查“散乱污”企业8460家，关停取缔3318家，完成整改5031家，整合提升111家；加大农村面源污染整治力度，加快推进危废集中处置项目建设，深入实施化肥减量增效和水肥一体化“两个示范”项目，确保年内全市危废集中处置能力达到20万吨，化肥、农药使用量逐年递减；严格落实“河长制”“湖长制”，重点治理1211条河流、901座水库；全面推进黑臭水体治理，24段黑臭水体全部开工整治，完成配套污水管网建设220公里，成功入围国家首批20个黑臭水体治理示范城市。在修复环节，综合运用安全、环保、节能、质效标准等政策工具，曝光了63家“差评”矿山企业，完成了全市矿山采空区治理工作，争取两年内所有矿山达到绿色矿山标准；着力抓好退耕还林，加快恢复森林植被，全市森林覆盖率已达36.2%；健全完善生态补偿制度，共收缴生态补偿金0.57亿元、下拨1.5亿元。在保护环节，落实最严格的生态保护制度，对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价；严格执行重点污染物排放总量控制制度，坚持铁腕治污，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量分别下降15.9%、13.7%、8.4%，超额完成总量减排目标任务；科学划定生态保护红线，初步划定省级生态红线2197平方公里，占全市面积的12.8%；设立省级自然保护区1个、市级自然保护区2个、县级自然保护区10个。在提升环节，用好土地增减挂钩、棚户区改造、移民搬迁等政策，优先将自然条件恶劣、“空心化”严重的村庄纳入改造范围，力争2020年建成1000个功能完备、配套齐全的新型社区；结合全国文明城市复审、卫生城市创建和违法建设清理行动以及全国全域旅游示范区创建等，力争每年重点建设10个美丽乡村重点片区、100个市级示范村、带动提升1000个村庄，努力打造“全域美丽乡村”。

五是抓好“三个建设”推动组织振兴。乡村振兴，治理有效是基础。我们把夯实基层基础作为固本之策，坚持基层党组织建设、农村合作经济组织建设、乡村综合治理三位一体、协同推进，着力促进乡村社会充满活力、和谐有序。抓好基层党组织建设。围绕配强一个好支书、选出一个好村委、建强一支好队伍，启动第三批第一书记驻村工作，共选派1537名市县机关干部到776个村抓好乡村党建，累计培养后备干部1270名；今年又选派1200名同志到600个集体经济薄弱村任职，实施经济薄弱村三年“清零攻坚行动”，争取村集体经营性收入均超过5万元。抓好农村合作经济组织建设。以提高农民组织化程度为重点，新培育经工商注册的农民合作社1.8万家，带动农民发展特色优势产业，促进农民增收，壮大集体经济。积极发展农村各类中介组织，为农民群众提供市场信息、决策咨询、产品销售等全方位服务。比如，临沭县金正大集团发起成立的金丰公社，是中国首家现代农业服务平台，在打造现代农业全价值链服务“新业态”的过程中，探索出以粮食作物为主的“全托管”模式、以经济作物为主的“半托管”模式和农产品产销“全渠道”模式，并依托全国18个省份、69家县级金丰公社和1000余家县级金丰公社服务实体，为农业生产提供全程社会化服务，有力推动了农业标准化种植、适度化规模经营，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。抓好乡村综合治理网络建设。健全村规民约，教育引导群众加强自我教育、自我管理、自我监督。积极开展“法律进村入社”活动，增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识。全面抓好“扫黑除恶”专项斗争，落实“一村一警一法律顾问”制度，推进1.3万个基层网格实体化、2.7万名网格员专职化，推动“雪亮工程”农村全覆盖，维护农村社会和谐稳定。

临沂在落实全省乡村振兴“三生三美”要求中，是如何突出重点寻求突破的？

主要是把田园综合体作为实施乡村振兴战略的重要抓手，科学规划、有序建设、协同推进。田园综合体集现代农业、文化旅游、生态宜居为一体，是实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的有效途径，与我省乡村振兴“三生三美”的目标取向是一致的。工作中，我们注重把握四个方面。一是注重以“规划”为引领。坚持“多规合一”，与城镇建设、土地利用、环境保护、永久性基本农田保护等规划相衔接，努力促进田园综合体差异化定位、特色化建设、可持续发展。去年，我们印发《关于加快推进田园综合体建设的实施意见》，成为全国第一个出台田园综合体建设指导文件的地级城市，规划建设了总投资600亿元的30个集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目。二是注重以“为农”为核心。严格按照中央关于田园综合体建设的规定，牢记“姓农务农、为农兴农”宗旨，厘清政府和市场的投资边界，处理好政府、企业和农民的关系，让群众充分参与，切实维护群众利益，达到地方得发展、企业增效益、农民有实惠的多赢效果。比如，沂南县朱家林原是一个条件非常恶劣的山区“空壳村”，在田园综合体建设中，我们投资7500万元统筹实施山水路林田湖草生态修复治理工程，吸引燕筑生态等18个创客团队入驻创业，通过搞有机种植、打造特色民宿、制作传统手工艺品、网上销售农产品、发展乡村旅游，充分让周边1.6万群众参与共建、收益共享，美了村庄、活了农业、富了农民，目前，成为全省唯一的国家级田园综合体试点。三是注重以“产业”为支撑。坚持把发展循环农业、创新农业、体验农业与农耕体验、文化旅游、健康养老、科普教育、电商物流结合起来，着力打造多种业态，形成农业集约化、高效化发展格局。比如，兰陵县代村，充分利用城郊优势，积极发展观光农业、壮大集体经济，建设了山东唯一的国家级农业公园，农民通过土地入股、入园打工、制作传统手工艺品等提高了收入，2017年村集体收入达到1.1亿元，村民人均纯收入6.2万元，连续举办了六届国际蔬菜产业博览会，成为全国一二三产融合发展的典范，荣获“中国美丽乡村创建示范村庄”称号。四是注重以“生态”为底线。田园综合体，底色就是“田园”。我们严格实行负面清单管理和准入制度管理，注重优化田园景观资源配置，统筹农业景观功能和体验功能，努力把生态资源转化为生态产品、田园风光。比如，河东奥正田园综合体围绕打造“农业+科技+旅游”的农业迪士尼、城区康养圣地，注重保护改善沿沂河乡村田园生态风光，融合发展现代农业、田园康养、文化旅游和生态居住等业态，建成了总面积12平方公里的滨河康养度假区、生态景观带、特色琅琊园和5万平方米智能温室、300亩果蔬采摘园，实现了“三生同步、三产融合、三位一体”的发展目标。

党中央提出实施乡村振兴战略，根本上是要解决好“三农”问题。从临沂来看，有近1.8万农村人口尚未脱贫。临沂在脱贫攻坚中做了哪些工作，有什么成效？

实现乡村振兴，贫困人口不能缺席、落后乡村不能掉队。临沂是山东脱贫攻坚重点市，截至2015年底，全市共有贫困村568个、贫困人口44.2万人，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6。脱贫攻坚以来，我们牢记习近平总书记视察临沂时“要紧紧拉住老区人民的手，决不让他们在全面建成小康社会进程中掉队”的殷切嘱托，按照省委、省政府“紧盯黄河滩、聚焦沂蒙山、锁定老病残，集中力量完成脱贫任务”的部署要求，坚持既“摘穷帽”、又“拔穷根”，打了一场脱贫攻坚的新时期“孟良崮战役”。近两年来，全市实现减贫43.3万人、564个贫困村摘帽，贫困发生率由4.6%降至0.2%。在2016年、2017年省委、省政府对各市脱贫攻坚年度考核中，我市均获得“好”的等次。

一方面，坚持“摘穷帽”。带着感情和责任，整合社会和行政资源，调动一切力量帮助贫困群众尽快实现“两不愁、三保障”。重点实施了“四联四建”：“四联”，就是干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴，构建“大扶贫”格局。临沂人民素有爱党爱军、听党话跟党走的光荣传统，脱贫攻坚中也充分体现了一呼百应、积极参与的浓厚热情，在区域层面，我们把16个县区作为脱贫攻坚的一线指挥部分片作战；行业层面，由16个职能部门分别制定16个扶贫专项方案分线推进；机关层面，选派百名县级领导包镇、千名第一书记包村、万名机关干部包户；社会层面，有1230家市内企业自愿结对帮扶900多个经济薄弱村，759家企业设立“公益特岗”。“四建”，就是抓好特色产业项目、扶贫就业车间、金融扶贫平台、电子商务网点四个建设，拓宽群众增收渠道，让贫困群众就业有岗位、创业有帮扶、收入有保障。特色产业发展，就是引导贫困村、贫困户因地制宜发展“种养加”“乡村游”等致富项目，建成一大批“民宿村”“农家乐”。目前全市已实施扶贫产业项目3174个，总投资21.6亿元，惠及贫困群众23.3万户。扶贫车间建设，就是发挥临沂商城优势，组织商城商户利用贫困村闲置土地、空闲场所等兴办扶贫车间，吸纳贫困群众从事来料加工，实现“就近就业不出村、挣钱顾家两不误”。金融平台搭建，主要是创新农村金融服务产品，在全国发行首支社会扶贫效益债券，重点用于解决贫困村提升工程资金缺口的问题；实施“富民农户贷”，为贫困户按银行基准利率提供5万元以下、期限3年以内“免抵押、免担保、政府贴息”的贷款。电商网点布局，主要是引导“农户变网商、农村变货仓”，实现农产品“上行”增值、农民“触网”增收。我市素有“结艺之乡”称号的郯城县红花镇，通过与淘宝网、天猫网等合作，搭建电商服务平台，免费为贫困户推广和销售中国结，使具有地方特色的手工编织品成了网上热俏的“香饽饽”，仅手工编织品一项，该镇一年收入12亿元。

另一方面，注重“拔穷根”。重点抓了“四治”。一是治“慵懒”。大力弘扬沂蒙精神，引导贫困群众“宁愿苦干、不愿苦熬”，摒弃等靠要思想，切实提高脱贫致富的积极性和主动性。近三年来，全市有5900多个贫困户发展创业项目，实现自主脱贫。二是治“乏技”。开展教育增智行动，改善农村教育条件，让贫困家庭子女有学上、上好学，阻断贫困代际传递；加强贫困劳动力职业技能培训，让他们掌握一两门技术和技能，增强致富本领。脱贫攻坚实施以来，有4200多名贫困群众通过培训掌握了一技之长。三是治“伤病”。针对贫困户中因病致贫占近70%的状况，我们统筹实施医疗健康扶贫，在全省率先推行医疗商业补充保险试点，市县政府为建档立卡的44.2万名贫困群众每人购买170元的“扶贫特惠保”，让贫困群众“小病不花钱、大病少花钱”。四是治“空壳”。围绕解决村集体经济薄弱问题，抓住集体资产运营管理这个切入点，推动专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利。去年，通过“三转”新增村集体经营性收入5100万元、村均增收6万多元。