全国市域社会治理创新优秀案例交流暨“兰山之治”社会治理共同体经验发布会专家点评摘登

　　2020年8月，中国社会治理研究会联合45家机构开展了“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”征集活动。包括兰山区提报的《“平台指令、众人响应”社会治理工作机制》等85个案例成功入选。今年以来，兰山区持续深化“平台指令、众人响应”机制，探索建设了横向上聚合全要素参与共治，纵向上打通全领域链接共建，维度上强化全周期闭环共管的“兰山之治”社会治理共同体，积极打造“中国之治”的“兰山样板”。在9月11日举行的全国市域社会治理创新优秀案例交流暨“兰山之治”社会治理共同体经验发布会上，来自北京大学等高校知名专家学者、国家部委和中国社会治理研究会的领导齐聚兰山，现场实地观摩，线上线下分享经验，深入挖掘提炼主旨，共议市域社会治理创新经验，持续深化创新实践。其中，“兰山之治”社会治理共同体创新实践成为关注焦点，与会专家学者给予高度评价，现摘录予以刊发。

　　付长良（民政部政策研究中心副主任、中国社会治理研究会副会长）

　　推进市域社会治理现代化既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和社会治理能力现代化的重要内容。临沂市委市政府高度重视市域社会治理工作，高位推动，着力在社会治理理念思路、体制机制、方法手段等方面创新，特别是兰山区社会治理共同体的生动实践，深受触动。

　　第一，坚持党的领导。兰山区委突出政治引领，强化基层各级党组织建设。推动党的工作深入社区，深入到前沿一线，取得明显实效。各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。第二，坚持统筹推进，强化法治保障、坚持德治铸魂、夯实自治根基，打牢社会治理基础。横向上打通“党、政、法、民、学、研、社、媒”八大要素，纵向上贯通区、镇、村、网格四级，成功打造“兰山之治”社会治理共同体。第三，坚持以人民为中心的发展理念，为群众办实事，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，主动把服务送到群众身边，把相关工作做实、做细。第四，充分发挥当地文化资源，特别是赓续红色血脉，传承红色基因，营造全社会共同推进基层社会治理良好氛围。第五，强化科技支撑，兰山区社会治理服务大厅系统功能完备、设计精细，相关服务网络延伸到镇街道，进入网格。

　　总之，通过所看所听，确实感到耳目一新。这些经验和做法值得我们进一步研究探索。

　　傅昌波（《社会治理》杂志社社长兼总编辑，北京师范大学教授）

　　“兰山之治”具备新时代社会治理共同体的样板雏形。临沂市委市政府、兰山区委区政府特别用心，非常精准、完整地贯彻落实了党中央关于推进社会治理现代化的部署要求，坚持“全要素共治、全领域共建、全周期共管”，积极主动作为。虽然没有选什么高大上的项目，但接地气、管用。丽景社区通过党的领导，老党员示范，自治解决问题，老百姓满意，激发社会活力，丰富了共同体的形态形式。

　　第一，始终把加强党的领导作为核心。把在单位退居二线的老党员组织起来去社区帮扶的做法很好，实现了人尽其才。第二，坚持以人民为中心的发展思想。坚持来自人民、依靠人民、为了人民，真正维护绝大多数人的利益，激发了社会活力，实现共建共治共享。第三，因地制宜。在各种老旧小区，真正由党支部把各方面力量组织起来，以社区群众幸福感获得感为目标，推动矛盾纠纷下降，构建和谐温馨社区大家庭。

　　下一步，激发社会活力仍然是社会治理重点方向。中央下发的文件明确提出，完善参与制度，引导社会力量参与社会治理。临沂民营企业众多、社会慈善资源丰富，这方面大有可为。可以多借鉴慈善信托等工具，加强辐射带动，在兰山区社会治理共同体建设的体系化、规范化方面多做有益探索。

　　邵春堡 （北京大学中国战略研究中心研究员）

　　“兰山之治”提供了许多有价值的探索，走出市域社会治理一条新路。我对兰山治理认识就是12个字：问题起局、创新开路、治理规范。

　　问题起局。兰山区坚持把问题解决作为社会治理的逻辑起点。这体现在四个方面，一是肩负党的使命，面对问题，带着老区人民的感情去解决。二是在政治上没有大话，就是把政治做实，解决群众问题就是讲政治。三是执行和实施当中，不让解决问题走过场、走形式，把每一个程序走好，一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决。在砚台岭社区，解决问题就是为人民服务，为人民服务反过来就是解决问题。老百姓都能够顺心满意，我们的国家才能振兴越来越好。这是兰山最基层老百姓对习近平总书记指示精神的真实领会。四是在效果上用心不虚化，遇到问题，快速执行，抓紧解决，闭环化的处置有头有尾。上访大幅下降，治安好转，群众满意度很高，主要媒体纷纷报道，上级充分肯定和关注。

　　创新开路。讲创新就是面对崭新的问题，兰山区敢于突破常规改变，思路上创新、措施上创新，亮点频频。一是建设共同体，二是网格治理，三是选派“红领书记”，四是搭建平台。前面三个是组织上的，就讲共同体组织形式的创新，组织形式创新，关键是内涵，实际上这种共同体凝聚党组织、居委会、业委会和物业的力量，统筹综治、城管、环保，融合网格化和数字化。兰山敢于探索和实践，新组织形式体现党的核心，体现了以人民为中心，大家的事大家商量着办，服务群众便利群众，为群众谋幸福，这就是符合习近平总书记讲的社会共同体建设要求，是可贵的探索。第二个创新是网格治理，支部建设在网格上，哪里有党员哪里就有党组织。哪里有困难就在哪里解决。第三个创新是选派“红领书记”，都是经验丰富的领导骨干，加强了社区党组织建设。第四个创新就是搭建平台。比如物业方面，群众基本都在社区活动，各种矛盾纠纷、鸡毛蒜皮的小事都关系业主切实利益，解决了就是和谐氛围，如果解决不了就会成为烦心事。我们发现兰山区在物业管理方面，探索出了好不少好的经验，在化解矛盾的过程中推进社会治理纵深发展。

　　治理规范。兰山区及时把各种治理探索规范起来，善于把经验做法体系化、机制化、制度化，上升到理论层面。理论体现思想，思想最普遍，最有力量，这样就容易理解和把握。需要及时把兰山经验总结理论化、理念化，惠及广大群众和全社会。总之，兰山区社会治理服务中心一幅对联非常好——“党建引领聚资源，创新体制激活力；平台指令齐响应，服务群众零距离”。

　　王诗宗（浙江大学公共管理学院教授、浙江大学社会治理研究院执行院长）

　　经过实地参观学习之后，切身领会到兰山经验好在哪里。

　　首先，对目标精确把握。兰山之治就是要创新社会治理体系，解决当前社会基本矛盾，建设更高水平的平安社会，满足人民群众日益增长的物质文化需求。平安和民生构成当前社会治理的两大目标。兰山之治坚持平安和民生并重，民生既是手段又是目的，执政为民建设更高层面的平安和谐社会。第二方面，巧妙解决集中与分散的问题。组织结构方面集中与分散有机结合。兰山信息化手段使得扁平化成为可能，每一个网格员都可上报信息到社会治理服务中心，这就很好地集中处理分散的问题。有集中信息，有集中指挥，有集中矛盾调解平台，实现有机统一。第三点，把社会治理共同体聚合效应放大。党的领导下，打通“党、政、法、民、学、研、社、媒”八大要素，构成共同体，每个人都有社会角色，连学生都有社会角色，形成强有力的治理体系，激发社会活力。第四点，政策上包容，没有一刀切，搭建一个框架，每一个地方可以按照自身实际来操作。就区直部门层面，房地产领域纠纷诉调对接中心着力化解城市化突出矛盾。在党建引领统一框架下，各个地方自治得到体现，实现多方面平衡，这才能得到“兰山之治”。

　　唐娟（深圳大学城市治理研究院教授）

　　今天上午，参观兰山社会治理的创新实践，深有感触，短短两个小时，我个人感觉到，兰山采用了两种模式的融合。

　　第一，法理模式。靠政策国家力量、权威力量在支撑，这个模式是“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”的群众诉求解决机制。具体特征体现横向和纵向，横向上打破传统行政分割，统筹整合职能相近部门，公检法、信访、司法，以及相关行政执法部门力量。纵向上，贯通区、镇、村、网格链条，社会各界力量嵌入链条，从而形成“全要素共治、全领域共建、全周期共管”共治模式。放在同样空间，看起来就像一个超市，所以这种法理模式超市化，诉求解决机制节约成本，大大提高效率。调解模式彰显专业力量，但同时不乏柔性的色彩，有一些弹性地方，法理之外也有情谊。

　　第二，情理模式。通过群众参与，用社区的力量解决问题，彰显群众参与力量。这不同于传统观念中的“熟人社会”，因为党建的引领，政府主导机制一直在。情理法理相互交融，体现群众性、本土性、社区性，维持社会秩序，激发社会活力。

　　孙宽平（北京大学城市治理研究院副院长、研究员）

　　“兰山之治”在制度创新和政策创新过程中具有重要参考价值。

　　第一，“兰山之治”始终贯穿着加强党的基层治理领导体制这一主线。发挥党员先锋模范作用，加强各级党组织的领导核心建设，强化党的政治功能，提升组织力，把党的领导和党的引领落到实处，把党对参与基层治理各种组织的领导落到实处。

　　第二，“兰山之治”始终把提升为民服务能力作为提升基层政权行政执行力的重点。 注重解决最后一米的问题，始终围绕群众“急难愁盼”解决问题。始终把人民需求作为重点，作为行政执行力的重中之重。今天调研的调解中心，是为群众服务重要的场所。兰山区之所以实现这么好的治理效果，就是因为通过服务提升行政执行力，提升老百姓满意度、安全感和幸福感。

　　第三，“兰山之治”始终把群众作为社会治理的主体，放在重要位置，形成共建共治共享的社会治理共同体。群众主体作用的发挥，是兰山经验核心的核心，传承“水乳交融、生死与共”沂蒙精神，密切党群干群关系非常重要。完善民主协商，特别是砚台岭社区“群众教育群众、群众组织群众、群众管理群众”的模式，这些治理经验非常值得很好总结。通过议事协商能力提升和群众自治制度的健全和完善，极大地调动群众参与社会治理的积极性，这是我们党执政最为深厚的社会基础和群众基础，也是兰山经验非常具有生命力和可复制可推广的价值所在。

　　第四，“兰山之治”始终坚持以群众的需求为导向，提升治理整体性、精准性。兰山区非常重视精准化，群众意见通过大数据反映上来，怎样在政策上精准对接，怎样在行政执行力上精准对接，怎样在群众工作中精准对接，这是非常具有现实意义。

　　第五：“兰山之治”始终坚持把红色资源贯穿于德治和法治建设。兰山经验突出特点就是传承红色基因，红色基因恰恰是临沂在革命战争年代形成的深厚群众基础的基本社会活力所在。

　　何立军（中国社会治理研究会秘书长）

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理改革创新，中央层面做出了一系列重大决策部署，出台了一系列重要文件。特别是党的十九届四中全会明确提出，要“构建基层社会治理新格局”“加快推进市域社会治理现代化”“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，开启了“中国之治”新篇章。今年4月，中共中央国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步聚焦基层治理，突出强调统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理是实现国家治理现代化的基础工程，寓意深刻，影响深远。

　　山东省临沂市兰山区历史文化悠久，人文底蕴深厚，红色基因传承和文明成果创新丰富多彩，这些年来社会治理创新取得了显著成绩和重要经验。这次会议把全国市域社会治理创新优秀案例交流会和“兰山之治”社会治理共同体经验发布会放在一起开，点面结合，既高端又接地气。会议凸显“三高”特点：一是活动政治站位高，选取中国之治的基层样本进行集中交流，全面贯彻中央决策部署要求。二是领导重视程度高，党委政府主要领导亲自统筹部署、全程参与，与参会嘉宾进行深入交流。三是会议发言水平高，发言专家多半具有中央或地方党政机关工作经历，同时对国家治理、社会治理等有深入研究，造诣深厚，发言内容站位高、眼界宽、思考深入。

　　本次会议成功搭建了一个党委政府、企事业单位、社会组织、媒体等各方在一个平台上对话交流的平台。社会治理是一个永续、持续的过程，良序善政善治的社会需要每一个人积极参与，让我们共同助力“中国之治”。

　　临报融媒记者 付然锋 石明兴 朱剑锋 通讯员 孙磊 张丽 李博文 整理