学然后知不足。临沂党政考察团通过对南方四市的考察，正视我市发展的差距，转型升级势在必行。在全市新旧动能转换暨开放性经济、招商引资工作动员大会上，根据我市实际，市委、市政府制定了符合我市发展的布局规划。我市将构建“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”的发展布局，同时针对相关产业制定了不同的培育计划，我市还将营造良好的营商环境，不断提升基础设施，这都将从多方面为我市新旧动能转换、招商引资助力。

打造“世界商谷” 坚持加快、创新、高效、绿色发展

全市新旧动能转换暨开放性经济、招商引资工作动员大会指出，新旧动能转换的定位是“统领”，必须找准方向、明确布局。要瞄准“四新四化”推动高质量发展，高质量发展不是不要经济增长，而是要更好的经济增长，一切围绕高质量发展、一切促进高质量发展、一切保障高质量发展。加快发展是主线，创新发展是前提，必须更加注重理念创新、科技创新、模式创新和体制机制创新。高效发展是目标，绿色发展是结果。

我市方案是省内首个获批复的市级总体方案，布局为“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”。“一城引领”，就是依托临沂商城，全面启动内外贸融合发展示范区建设，打造具有国际竞争力的“世界商谷”。“两廊带动”，就是规划建设沿京沪高速现代化商贸物流走廊、沿沂沭河生态走廊，在沂沭河之间谋划建设新旧动能转换国际生态新城，通过资源整合、产业集聚，打造业态新区、生态样本。“三园集聚”，就是打造高新区、开发区和临港区“三块试验田”，先行先试、率先突破、辐射带动，为全市新旧动能转换提供可复制可推广经验。“全域协同”，就是以12个省级开发区和南部循环经济园为主体，构建园区错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同新格局。

“8+8”产业培育 传统产业、新兴产业“因产施策”

据了解，我市传统产业占比60%，高耗能、资源消耗型产业占比60%。长期形成的发展效益不高、产业结构不优、创新能力不强，要素支撑不足的状况没有根本改变，破解这些难题，需要抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，聚焦产业转型升级，加快形成新的动力引擎和竞争优势。我市确定了“8+8”产业培育计划，涵盖了我市主导产业、优势产业和潜力产业。食品、木业、机械、冶金、化工、建材、医药、纺织服装八个传统产业，电子商务、智慧物流、农业新六产、文化创意、全域旅游、医养健康、智能制造、数字经济八个新兴产业。

针对不同产业的现状，我市制定了不同的发展方法。比如，机械、冶金、食品、化工、建材、医药、木业、纺织服装等属于传统产业，发展重点放在提层次、强实力上，通过企业搬迁、技术改造、引进战略投资者等方式，加快产业改造升级，打造一批千亿级产业。电子商务、智慧物流、文化创意、精品旅游等属于新兴产业，要通过引进新技术、新业态、新模式，迅速形成规模，每个产业都要成为百亿级产业，向千亿级产业迈进。农业“新六产”、医养健康、智能制造、数字经济是培育发展新动能，赢得未来竞争新优势的关键所在，要培育引进一批独角兽企业，推动高新产业的爆发式增长。

总结经验认识不足 打造园区科技融资三大平台

“南方四市的考察，让我们感受到发展中存在不小差距，特别是平台建设和环境优化是比较突出的短板。”结合临沂实际，沂南县委书记姜宁坦言。

据了解，苏州工业园新上工业项目亩均投资400万美元、税收56万元，而临沂15个开发区亩均投资、税收分别为212万元、6万元，远远落后苏州。苏州工业园聚集了622个产业引导基金和创投平台，融资能力超万亿，而我市在市级层面只有1支产业引导基金、5个融资平台，作用发挥有限。另外，考察的四个城市中，都有一大批科研院所、产学研项目，均引领了一个产业的高端发展.而我市只有2所综合型大学和4所市属科研院所，建有研发平台的企业不足规上企业的20%。

新旧动能转换的支撑是平台，面对这些差距，我市将重点打造园区、科技、融资三大平台，为实现新旧动能转换集聚要素、提质增效。在园区方面，明确每个园区1—3个主导产业，力争到2022年打造千亿级产业集群3个、500亿级产业集群5个。要提高准入门槛，树立“亩均论英雄”的导向，临沂高新区、经济开发区亩均投资不得低于350万元，省级开发区不得低于280万。推行“一个窗口受理、一枚印章审批”；推行“底薪+绩效奖金、绩效奖金高于底薪”的薪酬分配机制，激发干事创业热情。在科技平台建设方面，要发挥企业主体作用，依托山东临工建立工程机械制造研究院，依托鲁南制药、罗欣制药建立生物医药研究院，与浪潮集团合作建立大数据研究院。做大做强应用科学城，支持发展科技孵化器、众创空间，推动产学研紧密结合，以科技进步助推高质量发展。在融资平台建设方面，要克服政策约束、债务风险等方面的客观因素，要有超前意识和创新办法，学习南方城市先进经验，深刻反思问题出在哪里。

提高效率加强保障 把优化环境作为发展的生命线

良好的环境，就是发展的生态圈，就是合作的金招牌。面对浙江“让企业最多跑一次”，江苏“一次不用跑”的政务环境和高铁可以直达181个城市的徐州……临沂仍有不少差距。

今后，我市将持续提升、塑造优势，把环境当做新旧动能的生命线。打造便捷高效的政务环境，加快政府职能转变，把深化“放管服”改革作为重中之重，最大限度减少行政审批事项，减除各类资质资格认定，简化行政许可审批环节，减轻企业税费成本压力，着力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。针对重点项目，要推行保姆式服务，通过集中审批、网上办理等手段，全面提高项目落地效率。

打造快进快出的交通环境，要以超前的眼光谋划重大交通项目和交通基础设施建设。铁路方面要加快推进鲁南高铁建设，积极做好京沪高铁二线、济莱临高铁、临沂至连云港高铁前期工作；公路方面要加快推进京沪高速改扩建、岚临高速、新台高速建设，积极做好张临高速、董梁高速前期准备工作；航空方面要加快谋划第二条跑道，力争早日正式开通航空口岸等。

要打造宜居宜业的生活环境，目前我市国际化的文化、教育、医疗、居住等服务能力不足，难以满足外籍人士、归国高端人才长期在临沂工作、生活的需要，是制约商城国际化的重要因素。要在抓好生态环境的基础上，引入先进的规划、建设、管理和服务理念，配套建设高水平的学校、医院，扩大高端服务供给，营造高品位的生活氛围，增强对高端人才、大型企业、高新企业的吸引力。

同时，加强新旧动能转换的保障机制，市里成立领导小组负责全市新旧动能转换的统一领导，围绕“8+8”产业成立16个专班，围绕服务保障成立8条工作专线，从人才、土地、金融、审批等方面提供高效服务。

临沂大学商学院教授朱建成：区域经济发展要明确目标定位

大会要求，县区明确重点产业，确定主导产业，纳入到全市的“大盘子”。由市里统筹政策扶持、资源整合、项目安排，支持其做大做强。加快新旧动能转换不是单纯地推倒重来，另起炉灶，也不是停下来实现转换，而是在发展中接续转换，在转换中加快发展。

临沂大学商学院教授朱建成表示，大会上提出的做法，符合我市实际。目前一些县区在产业定位、产业规划上不清晰，加快推进新旧动能转换重大工程，各个县区要明确自己的主导产业，围绕主导产业招商引资，把一个产业做大做强，才能形成集群效应，同时优化产业结构，高端定位，增强产业的创新能力。政府要做好区域经济产业的规划设计，明确目标定位。

同时，朱建成认为，要抓住临沂的优势加大招商引资和招才引智。“临沂市的商贸物流成本低，这是我们吸引企业来临投资发展的一个优势所在。”朱建成说，通过这次考察和学习，临沂看到了自身发展与发达地区的差距和不足，在招商引资上敢于喊出“吃亏是福”“永远不要说‘不’”等口号，足以说明在这方面认识的转变。“敢于和企业家交朋友”、“让专业的人做专业的事”、制定市场化的绩效激励政策等态度和政策的转变，并将招商引资、招才引智作为经济工作的重中之重来抓，为的就是吸引大投入，让临沂真正实现“大发展”。

沂蒙晚报记者 王泓钧 庄 成 衣方杰 王富军 高红红