中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月23日中国共产党临沂市第十三届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党临沂市第十三届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十一届十二次全会要求，客观分析形势，结合临沂实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强市建设新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民深入贯彻习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚决落实省委安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧盯“大美新”临沂建设目标，一张蓝图绘到底，沂蒙老区发展取得新的重大成就。综合实力实现新跨越，预计二〇二〇年全市生产总值达到4700亿元以上；新旧动能转换初见成效，八大传统产业加快转型，高新技术产业产值占比提高至39.9%，产业结构由“二三一”优化为“三二一”；城市建设日新月异，建成区面积265平方公里，城乡面貌发生巨大变化；省定标准以下贫困人口全部提前脱贫，粮食年产量稳定在80亿斤以上，乡村振兴全面起势；污染防治成效明显，主要污染物排放持续下降，绿色发展理念深入人心；基础设施建设加快改善，老区人民的“高铁梦”变成现实；全面深化改革取得重大突破，对外开放迈出新步伐；沂蒙精神广为弘扬，文化事业、文化产业繁荣发展；防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；党的领导全面加强，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为未来发展奠定了坚实基础。

2．新发展阶段机遇与挑战并存。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从宏观看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，持续发展具有多方面的优势和条件。从临沂看，各种积极因素正在加速集聚，区域发展战略叠加，黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈赋予难得的发展机遇；重大政策利好，沂蒙革命老区参照执行中部地区政策、市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区等政策集成优势明显，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，为我们更好进入东盟市场打开了窗口；发展基础厚实，拥有38个工业大类，123个专业批发市场，近3000条物流线路，市场主体突破100万家，人口接近1200万，市场潜力巨大；城市建设空间广阔，常住人口城镇化率52%，能够创造大量消费、投资需求；在沂蒙精神的感召下，广大党员干部群众能打善拼、求变求强，干事创业劲头十足，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，县域经济不强，科技创新能力不足，资源环境约束趋紧，改革攻坚仍需发力，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。全市上下要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，抢占先机、变中求机、化危为机，努力在高质量发展中实现突破。

3．到二〇三五年基本实现现代化强市远景目标。在区域发展中率先基本实现现代化，在主要领域进入全省第一方阵。综合实力进入第一方阵，经济实力、科研实力、城市竞争力大幅跃升，成为全省发展重要的新增长极；产业发展进入第一方阵，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成现代产业体系；文化软实力进入第一方阵，文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，市民素质和社会文明程度进一步提升；生态文明建设进入第一方阵，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现；改革开放水平进入第一方阵，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；城乡融合发展进入第一方阵，乡村振兴走在前列，城乡差距显著缩小，基本公共服务均等化水平大幅提升；社会治理水平进入第一方阵，基本实现治理体系和治理能力现代化，平安临沂、法治临沂达到更高水平；民生建设进入第一方阵，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

二、聚焦“三个定位”，加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决策部署，全面落实省委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”目标定位，精准把握目的与手段、政府与市场、当前与长远的关系，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和党的建设，加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

5．“十四五”时期经济社会发展基本要求。

——必须坚持党的全面领导。发挥总揽全局、协调各方和把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强党对经济社会发展的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——必须坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，找准自身定位，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

——必须坚持深化改革开放。始终把改革开放作为关键一招，更大力度解放思想、更新观念，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

——必须坚持系统观念。强化统筹思维，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在多重目标中寻求动态平衡。

——必须坚持弘扬沂蒙精神。始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，牢记初心使命，倡树“六个敢于”，狠抓工作落实，凝聚形成加快沂蒙老区现代化建设的强大合力。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年接续奋斗，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐，加快“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，在“六强、六富、六精”上取得突破性进展。

由大到强，就是紧盯发展不平衡不充分的问题，实现由大变强、以强促大、大强并举。由经济大市向经济强市跃升，全市经济总量稳居全省第一方阵，县域综合实力在全省位次逐年提升，实现全国百强县零的突破。由文化大市向文化强市跃升，沂蒙精神影响力持续放大，书法、兵学、孝悌等文化繁荣发展，文化产业走在全省前列，争创国家历史文化名城。由人口大市向人才强市跃升，人才政策更加积极，高层次人才、高能级科创平台量质齐升，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。由传统产业大市向产业强市跃升，新旧动能转换取得突破、塑成优势，八大传统产业转型升级实现重大进展，数字经济富有活力，“四新”经济占据重要地位。由商贸物流大市向商贸物流强市跃升，“商、仓、流”实现一体化发展，建成全国有重要影响的交易中心、价格发布中心和国际商贸物流枢纽。由交通大市向交通强市跃升，城乡快速路网基本建成，高速公路通车里程位居全省前列，力争县县通高铁，建成全国性综合交通枢纽城市。

由美到富，就是着眼人民对美好生活的向往，实现由美变富、以富促美、美富一体。重点是百姓富，群众充分就业，家庭财产普遍增加，城乡居民人均可支配收入增速高于全市经济增速。财政富，财政收入与经济总量相匹配，人均财政收入大幅增长，政府财力更为充足。村居富，村村建有增收项目，集体经济发展壮大，集体收入稳步提升。企业富，产值、主营业务收入、利润等指标大幅提升，企业有钱赚、企业家有信心。城乡富，基础配套一体化、公共服务均等化取得明显成效，城乡发展差距进一步缩小。精神富，社会主义核心价值观深入人心，开放包容、向善向美、诚信互助成为新风尚，沂蒙人民信仰坚定、精神富足。

由新到精，就是聚焦全域社会治理体系和治理能力现代化建设，实现由新变精、以精促新、新精并重。城市建设更精致，城市布局科学合理、城市功能持续优化、城市管理更加高效、城市特色充分彰显，建设五星级新型智慧城市，成为区域性中心城市。生态环境更精美，城市山水交融、生态宜居，乡村绿树掩映、干净整洁，天蓝、地绿、水清成为常态，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国。政务服务更精准，简政放权、数据共享、政策集成、数字政府、数字社会建设等取得新突破，企业和群众少跑腿、办事不求人，打造一流营商环境。社会治理更精细，自治、法治、德治融合推进，信访化解、矛盾调处、为民服务等机制进一步健全，圆满完成全国市域社会治理现代化试点任务。能力本领更精湛，专业素养、法治思维持续提升，打造素质高、业务精、作风实的人才队伍。群众生活更精彩，公共服务供给丰富，多样化需求得到基本满足，物的全面丰富和人的全面发展向前迈出一大步，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、强化创新核心地位，不断增创高质量发展新优势

坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦全面提升区域创新能力，重点实施主体培育、科教兴市、人才引育、机制创新“四项工程”，“十四五”末高新技术产业产值占比达46%，努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。

7．大力培育创新创造主体。聚焦产业链部署创新链，实施重大科技创新平台建设计划，加快建设临沂应用科学城二期、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康创新中心、清华启迪科创大厦等重点科创平台。支持企业与高校、科研院所合作，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入，力争规模以上工业企业研发平台覆盖率超过70%。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，积极培育“单项冠军”“瞪羚”企业。实施重大科技创新攻关，支持企业主动参与国家、省重大研发计划，在关键核心技术上力争有所突破。

8．建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，推进教育评价综合改革，加强创新人才教育培养，更好发挥教育在创新发展中的动力源作用。建设高素质专业化创新型教师队伍，全面加强教师思想政治建设和师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。推动基础教育优质均衡发展，推进学前教育普及普惠、义务教育城乡均衡、高中教育多样发展、特殊教育保障健全，全力构建保障有力、布局合理、学段衔接的教育体系。大力发展职业技能教育，推动市属技校按程序纳入高职院校序列，新增一批高等职业院校，培养高素质技能人才。建设产教融合示范区（园），加快建设临沂科技教育创新城。支持临沂大学等高校开展国家“双一流”和省“双高”建设，推进省市共建临沂大学，谋划组建临沂大学医学院。积极引进高校院所，服务老区高质量发展。

9．打造人才创新创业高地。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，梯次培养、精准引育高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。实施新一轮企业家素质提升工程，培育具备国际视野和现代经营理念的优秀企业家群体。大力弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。健全完善人才考评机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。

10．健全科技创新体制机制。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，推动产学研协同创新，打造一批政产学研金服用创新共同体。深入推进科技体制机制改革，推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。加快高校、科研院所改革，扩大科研自主权。健全科技成果转化机制，加强知识产权保护和运用，大幅提高科技成果转移转化成效。发挥财政资金引导作用，促进社会增加科技创新投入，完善创新要素保障机制。创新资源共享机制，加快推动创新要素在区域内自由、合理流动。建立科技型企业专项培育机制，支持科技型企业上市融资，引导金融机构开发特色科技金融和保险产品，构建多元化科技创新投融资渠道。

四、培育现代产业体系，在推动新旧动能转换中闯出新路径

坚持产业立市，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，持续推进“三个坚决”，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

11．优化构建产业布局。坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，探索形成合理的产业布局，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”重点产业布局。“东钢”以莒南县、临沂临港经济开发区为主体，建设东部精品钢制造业基地。“西木”以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，建设高端木业产业集群。“南智”以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，打造智能制造新中心。“北食”以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，打造农业产业与生态融合发展带。“中新兴”以兰山区、河东区、罗庄区、临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区和综合保税区为主体，打造创新要素驱动核心功能区。

12．坚决淘汰落后动能。用好生态环保、安全生产、节能减排“三个工具”，加严质量、技术、用地等标准，倒逼落后产能退出，严肃查处国家严控行业的产能违法违规行为。持续推进淘汰类装备清理，依法依规处置去产能企业、“僵尸企业”资产，严控新增过剩产能。积极运用市场化、法治化手段，深化行业供给侧结构性改革，严格控制增量，调整优化存量。深入开展“亩产效益”评价，完善企业分类综合评价体系，制定要素配置差异化政策，持续整治“散乱污”企业。加快推动行业高质量发展，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型升级、优化搬迁和梯度转移，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

13．坚决改造提升传统动能。坚持链条化、集群化发展方向，按照“龙头带动、中等抱团、小微众创”思路，以木业转型为突破，带动其他传统产业加快转型升级。“十四五”末，木业规模以上企业产值超过1000亿元，巩固扩大“中国板材之都”品牌优势；食品产业规模以上企业产值超过1500亿元，打造全国闻名的绿色食品产业基地；精品钢制造产业规模以上企业产值超过1500亿元，重点打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群；机械电子产业规模以上企业产值超过1000亿元，打造国内外知名的机械智能制造名城；高端化工产业规模以上企业产值超过800亿元，重点发展绿色化工、精细化工；医药产业规模以上企业产值超过500亿元，建设国家级生物医药战略性新兴产业集群；建材产业规模以上企业产值超过450亿元，向绿色高端建材转型；纺织产业规模以上企业产值超过200亿元，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地；建筑业产值超过2000亿元，打造全国知名的现代化建筑业强市。滚动实施“千项技改”“千企转型”，提升传统产业现代化水平。

14．坚决培育壮大新动能。坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，力争战略性新兴产业产值占比达到30%以上。加快发展新一代信息技术产业，重点支持中印软件园、龙湖软件园、郯城电子科技园、综合保税区电子信息园、沂蒙云谷等建设，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。加快发展新材料、新工艺产业，延伸高端金属材料产业链，积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地。加快发展新能源产业，重点建设氢能源物流、新能源创新产业园和沂蒙氢能示范小镇和路运港智慧氢能物流产业园等项目，打造全国知名的氢能产业基地。超前布局生命健康、机器人等未来产业，大力发展医学教育、医学科研，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济。加快发展数字经济，推动数字产业化，深化数字经济园区建设，做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。推动产业数字化，加快制造业向数字化、网络化、智能化转型，创新发展智慧农业，提升商贸物流等服务业数字化水平。

五、实施扩大内需战略，主动融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资两个引擎协同发力、供给与需求两个方面动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通。

15．增加现代服务供给。支持各类市场主体参与服务供给，推动现代服务业与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业深度融合。优先发展生产性服务业，深入推进现代物流、电子商务、会展经济、研发设计等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。稳步发展生活性服务业，持续壮大康养、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质多样化升级。大力发展服务业新兴业态，运用互联网技术和现代经营理念，推进服务业数字化、标准化、品牌化。

16．充分激发消费潜力。培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费，加快实物消费、服务消费提质升级。鼓励发展新零售、直播带货、网红经济、首店经济、宅经济等新业态新模式，积极创建新型消费示范城市，推动线上线下消费双向提速、融合发展。建设高品质步行街，合理布局商业、休闲综合体，打造一批夜间经济集聚区、网红旅游“打卡地”。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全城乡物流网络，加快电商、快递进农村，开拓农村消费市场。深入开展“放心消费在临沂”创建活动，不断改善消费环境。完善鼓励消费政策措施，放宽消费市场准入，创新消费金融模式，大力发展免税经济，实行错峰休假和弹性作息，落实带薪休假制度。

17．持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长。聚焦提升现代优势产业核心竞争力，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。健全“要素跟着好项目走”机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，推动优质资源向大项目好项目集聚。发挥政府投资撬动作用，用好各类引导基金和政府债券，创新股权投资、PPP融资、信贷支持等市场化模式，激发民间投资活力，鼓励民营资本及信贷资金参与公用事业和重大基础设施建设。

18．融入国内国际双循环。立足国内大循坏，打通各类要素循环堵点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，降低交易成本。实施质量强市和品牌强市战略，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，扩大中高端供给，提高供给体系对国内需求的适配性。依托商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国城市绿色货运配送示范工程、综合保税区对外开放平台，加强综合客货运枢纽和公铁海多式联运建设，发挥“齐鲁号”欧亚班列集结中心、临沂启阳机场国际航空口岸开放作用，加快形成内外互联互通的大通道。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，实施贸易投资融合工程。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。

六、优先发展农业农村，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角、实施“三步走”，带动城乡融合、缩小城乡差距，加快推动农业农村现代化。

19．加快乡村振兴“三步走”。第一步打造长三角地区、粤港澳大湾区农产品供应基地，统一规划全市农产品分布、种养殖区域，实行村党组织领办合作社等适度规模化经营，实现标准化种植、标准化养殖、标准化加工、标准化检测、标准化运输；主动与长三角城市联系对接，生产适销对路的优质农产品，畅通产销通道，打造长效农产品供应基地。第二步打造长三角地区休闲旅游“后花园”，发挥沂蒙山区生态、红色、山水、温泉、乡村、田园综合体等旅游资源优势，谋划布局一批吃、住、行、游、购、娱重大节点工程，吸引长三角及其它地区人员游玩、康养，综合打通城市与农村及一二三产业融合发展新路径。第三步打造长三角地区产业转移“大后方”，抓住产业转移和科技成果外溢的机遇，开展多层次、多领域、多形式的农文旅商洽谈活动，建设承接长三角中心城市产业转移示范区。因地制宜、因事制宜，可不局限于乡村振兴领域，可三步并一步或二步，以乡村振兴为切入点，扩展为全方位对接长三角“桥头堡”。

20．提高农业质量效益和竞争力。严格耕地保护红线，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加快粮食种业发展，确保粮食安全。实施高标准农田建设工程，确保粮食产能稳定在80亿斤以上。充分发挥浙大农研院、山大农科院等科研院所的科技支撑作用，推动农村一二三产业深度融合，打造粮油、畜禽、果蔬、罐头、金银花、脱水蔬菜等优势产业集群，培育一批具有竞争力的农业产业化龙头企业。强化农产品质量安全监管，加快实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。培育农产品区域公用品牌和企业产品品牌，扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力。

21．实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设，提升路、水、电、气、通信等建设管护水平，引导教育、医疗等资源向农村倾斜。探索生产生活垃圾集中处理、能源转化和循环利用模式，深入推进农村清洁取暖、厕所革命，健全农村人居环境整治长效机制。改善农村家庭卫生状况，持续推进移风易俗。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业。加强村级组织建设，深化村党组织书记选配改革和专业化管理，拓展九间棚精神、代村经验，提升农村基层党组织服务能力。

22．不断深化农村改革。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。发展壮大新型农村集体经济，创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳步提高土地收入用于农业农村比例。扎实推进国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，探索试验城乡公共服务设施建设均等化金融政策、粮食生产安全保障金融政策，健全农村金融服务体系。推动金融服务下沉，完善城乡融合的抵（质）押品管理体系。建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制。

23．推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。加强就业产业扶持和后续配套设施建设，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。健全农村社会保障和救助制度。做好东西扶贫协作和对口支援工作。

七、对接融入区域战略布局，建设区域性中心城市

坚持放大格局，站位全国、全省、区域，定位临沂、谋划临沂，主动对接国家战略，积极融入全省布局，统筹推动市域发展，加快形成内外联动、互促共进的区域发展格局。

24．打造山东省对接长三角的门户。依托区位、交通等优势，全方位对接长三角；加强与淮河生态经济带城市合作，加快沂沭泗河湿地生态走廊建设，探索建立淮河流域联防联控联治生态保护体系；推动淮海经济区协同发展，协作成立产业联盟、开发区联盟，推动重大平台共建共享，做好濮阳-菏泽-枣庄-临沂城际铁路、临沂-枣庄-徐州城际铁路等前期工作，与连云港、徐州、商丘共同打造淮海经济区多式联运集聚区。对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实现临沂新发展。

25．引领鲁南经济圈一体化发展。聚焦乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带、全省高质量发展新引擎目标定位，积极参与联席会议制度，研究解决区域协调发展重大问题。加快基础设施互联互通，联合建设鲁南高铁枢纽城市群，形成区域同城效应。加快产业协同协作，发展区域性总部经济，参与建设鲁南经济圈分布式共享数据库，促进鲁南新型智慧城市群建设，组建工程机械、生物医药产业联盟，促进优势产业错位发展。加快生态环境共保共治，建立区域环评会商机制，实施区域污染应急联动，推进环境污染联防联控。推动政务审批跨市联办，打破行政壁垒，畅通人流、物流通道。加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动，促进区域协同发展。

26．优化市域空间布局。按照“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇体系，构建错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同发展新格局。坚持“一心引领”，做大做强做优中心城区，支持兰山区、罗庄区、河东区打造总部经济、电子商务、国际贸易、现代物流、金融服务、文化创意等现代服务业。坚持“三极联动”，规划建设平邑县、沂水县、临港区三个市域副中心，布局市级重大平台和产业，打造全市发展新增长极。坚持“两轴集聚”，规划东西走向的鲁南城镇发展轴、南北走向的京沪城镇发展轴，吸引人口、产业向两轴集聚发展。坚持“多点相拥”，加强郯城县、兰陵县、沂南县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县等7个县和重点发展镇与中心城区联系，实现相拥发展。全力支持沂水县撤县设市、莒南县撤县设区。

27．做大做强县域经济。市级强化领导，简政放权、培强扶弱、完善基础设施，增强辐射带动能力，为县域发展创造良好环境；县域立足实际、找准定位，发挥优势、突出特色，充分激发内生动力，走出特色鲜明、错位布局、集群发展的县域发展之路。实施争先进位行动，在高质量发展的前提下，能发展多快就发展多快，力争每个县主要经济指标增幅高于全省县域平均水平。实施对标赶超行动，按照“基础条件相近、可学可比可赶”的要求，瞄准省内外先进县，对标对表、奋力追赶，实现县域综合实力大幅提升，力争全国百强县榜上有名。实施特色发展行动，坚持错位竞争、差异化发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，每个县打造几个百亿级甚至五百亿级的主导产业，培植一批过10亿、50亿甚至百亿的龙头企业，做到村壮镇富县强。

八、统筹推进城市建设，打造宜居宜业现代新城

以打造山东省对接长三角门户、国际商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城为目标，加快实施中心城区提能升级、新型城镇化建设、基础设施配套完善三大行动，建设让人民满意的现代化城市。

28．提升中心城区发展能级。按照“以河为轴、沿河发展，北城做靓、老城提升、南部腾笼换鸟、西部产城融合、东部建设现代化生态新城”的思路，拓展中心城区发展框架，为迈向“两河时代”夯实基础。以河为轴、沿河发展，重点以沂河、沭河、祊河为轴线，连通水系网络，沿河梯次开发，保持大水面、大生态、大通道、大景观特色。北城做靓，重点依托茶山、万亩荷塘等生态屏障和高铁枢纽，做新做精北城三期。老城提升，重点抓好城中村、棚户区、老旧小区改造，加快更新基础设施，让老城显韵味、换新颜。南部腾笼换鸟，重点优化产业布局，加快退城入园、退二进三，打造新旧动能转换活力新城。西部产城融合，重点加快木业、商城转型，打造产城融合、创新发展的产业新城。东部建设现代化生态新城，重点依托国家级临沂经济技术开发区、国家农业科技园区、临沂综合保税区、临空经济区、国际生态城（科创城）等功能区，打造临沂发展新的增长极。

29．加快推进以人为核心的新型城镇化建设。统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区、县域、乡镇、乡村有序衔接、联动发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强县域综合承载能力，培育精品特色小镇。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，完善公共服务设施；加快推进智慧城市建设，实现“一网管全城”，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。坚持“房住不炒”，租购并举、精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。加强保障性住房建设，大力发展住房租赁市场，完善长租房政策。深化户籍制度改革，实现农业转移人口便捷落户，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

30．强化基础设施支撑保障。加快推进全国性综合交通枢纽城市建设，完善综合立体交通体系，加快推进京沪高铁二通道、济莱临连高铁、鲁中高铁建设，逐步构建“米”字型高铁网；有序推进城市轨道交通建设；规划建设临淄至临沂高速、临滕高速、董梁高速、临徐高速、临沂至东海高速、临滕高速东延、蒙阴至邳州高速等，全力构建“五纵五横”高速公路网；加快建设市域快速路网和沿河快速路网，打造“153060”快速交通圈；建设通用机场群，将临沂启阳机场打造成为区域性干线机场。优化数字基础设施建设，加速第五代移动通信基站布局和商用步伐。优化煤电结构，大力发展新能源和可再生能源、氢能，拓展外电输入通道，完善油气储输网络。提高城区供电、供气、供水、供热等基础设施保障能力，中心城区推进供排水一体化建设。加快补齐水利设施短板，规划建设蒙河双堠水库、沂河黄山闸等骨干枢纽工程，加强河流综合治理、病险水库水闸除险加固、调水工程建设，全面提升根治水患、防治干旱能力。新建拦河闸坝、山丘区大中型水库、抗旱水源工程，实施大中型水库增容和大中型灌区现代化改造，提高供水保障能力。

九、全面深化改革，加快构建高质量发展体制机制

坚持把改革作为关键一招，推动改革攻坚取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，发挥“两只手”作用，营造长期稳定、可预期的发展环境。

31．深化要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化用地市场化配置改革，健全完善建设用地二级交易市场制度。发展技术要素市场，健全人力资源市场体系，高标准建设临沂人力资源服务产业园。加快培育数据要素市场。提升公共资源交易平台。完善市场出清机制，促进要素向高效市场主体流动。

32．激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，聚焦主业和实体经济，在重大基础设施、重点项目、专业园区建设中展现国企担当。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。推动建立现代化企业制度，深化混合所有制改革。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。弘扬企业家精神，加快培育具有全球、全国、全省竞争力的一流企业。

33．推进财税金融改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。明确各级财政事权与支出责任，理顺财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理。健全地方税体系。强化政府债务管理。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。积极发展多层次资本市场。深入推进农商行、城商行等地方金融机构改革。积极发展现代保险服务业。努力建设区域性金融中心。

34．打造一流营商环境。聚焦让企业满意、让群众满意，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，扎实推进“一网通办”“一次办好”“一链办理”等重点改革任务，探索推广“跨市通办”“全域通办”。推行承诺制审批，实施涉企经营许可事项清单管理。完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，进一步打破“数据烟囱”“信息壁垒”。探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励和失信联合惩戒。

十、坚定文化自信，繁荣兴盛沂蒙文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，构建以沂蒙红色文化为标识、优秀传统文化为根基、先进时代文化为引领的传承创新体系，为全市高质量发展提供强大精神力量，打造一流展示平台。

35．发扬光大沂蒙精神。牢记习近平总书记殷切嘱托，把弘扬沂蒙精神的着力点放到全心全意为人民谋幸福办实事上，践行初心使命，传承红色基因。围绕“水乳交融、生死与共”特质，挖掘阐释沂蒙精神丰厚内涵、时代价值，持续推出理论研究成果。瞄准国家“五个一工程”奖、文华奖等重大奖项，创作推出一批叫得响、传得开的文艺精品。发挥沂蒙干部学院作用，提升爱国主义教育基地、党性教育基地，依托流动党员党委建设沂蒙精神展馆，打造辐射全国的红色教育品牌。大力宣传群众身边的沂蒙精神传承人，培树更多的时代楷模、道德模范等先进典型。推动沂蒙精神进机关、进党校、进社区、进企业、进军营、进校园，教育引导党员干部群众听党话、跟党走。

36．深化精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明创建，巩固全国文明城市创建成果。建好用好新时代文明实践中心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。广泛开展志愿服务活动，重视并做好关心下一代工作，擦亮“沂蒙无孤”品牌。加强网络文明建设，营造风清气朗的网络空间。

37．优化公共文化服务供给。实施全媒体传播工程，壮大新型主流媒体，建强县级融媒体中心。扎实推进城乡公共文化服务一体化建设，健全覆盖市、县、乡、村四级公共文化设施网络。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。组织开展丰富多彩的全民阅读活动，打造书香城市。

38．推动文化和旅游融合发展。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动建设一批影视、出版、文创产业园区。深入挖掘书法文化、兵学文化、孝悌文化等优秀传统文化资源，办好书圣文化节等节会活动，推动传统文化创造性转化、创新性发展。支持剪纸、手绣、柳编等具有沂蒙风情的非遗文化产业做大做强，推动“指尖技艺”成为“指尖经济”。持续深化全域旅游，推出一批红色游、生态游、乡村游、温泉游、商贸游、工业游精品线路和拳头产品，争创沂蒙精神纪念地5A级旅游区。推进文旅服务智慧化，实现“一部手机游临沂”。加强全要素配套服务，提升旅游便利化水平。

十一、深入践行“两山论”，绘就绿水青山沂蒙画卷

深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。

39．优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略，逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、城乡融合的国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单、生态环境分区管控制度体系，依法监管查处各类违法行为，守住自然生态安全边界。

40．持续打好污染防治攻坚战。实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和应对气候变化，基本消除重污染天气。强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态、水安全，打造美丽河湖。深入推进城镇污水管网全覆盖和人工湿地建设，全面消除城市黑臭水体。实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。加强危险废物、医疗废物收集处理。加强白色污染、公路污染治理，重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强环境保护、节能减排约束性指标管理。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督察和综合执法。完善生态环境公益诉讼制度。

41．加快推动绿色低碳发展。强化源头管控，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。完善高耗能行业差别化政策，实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源高效安全利用，推动能源生产和消费革命。发展绿色金融，支持绿色技术创新，大力推进清洁生产和生态工业园区建设，发展壮大环保产业，推进重点行业和领域绿色化改造。建设“无废城市”，实现垃圾分类处置全覆盖。开展绿色生活创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度，落实省碳排放达峰行动方案。

42．加强生态保护与系统修复。统筹山水林田湖草系统治理，实施沂蒙山区河湖水系生态修复工程、沂河沭河流域生态保护修复工程，深化蒙阴县“两山”理论创新实践基地、生态文明实践区建设。科学推进水土流失综合治理。实施国土绿化攻坚行动，完善林长制体系，强化森林、湿地等生态资源管护。扎实做好世界地质公园管理，健全自然保护地体系。加快废弃露天矿山修复和采煤沉陷区综合治理。

43．提高资源利用效率。深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，基本完成重点区域内自然资源统一确权登记。加快盘活闲置低效土地，提高土地集约节约利用水平。加强绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。加快构建废旧物资循环利用体系。建立完善生态补偿机制和生态产品价值实现机制。

十二、放大商贸物流优势，打造“一带一路”东方商都

商城是沂蒙人民的一大创举，是临沂的特色和优势。坚持把商城作为重要产业来谋划，按照“商、仓、流”一体化推进的思路，着力补齐短板，调整优化布局，加快商城“全链条”转型升级，打造“一带一路”东方商都。

44．建设“线上”“线下”商城。“线下”重点优化布局、整合资源，改造123个传统批发市场，加快城区内大宗生产资料市场搬迁，提升低端生活资料市场；规划建设临沂商谷示范区、东部商城等重大项目，引领市场提档升级。“线上”重点搭建平台、优化电商发展生态，成立电商联盟，推动抱团发展，大力培育网红经济、直播电商、垂直电商等新经济模式，打造全国电子商务发展新高地。大力发展会展经济，持续办好商博会、世界人造板大会、临沂进口商品博览会等展会。用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等政策，培育新型外贸经营主体，布局一批海外商城、海外仓，拓展外贸发展空间。坚持以贸促工，大力发展地产品加工。依托现有商品价格指数、市场景气指数，丰富纳入发布范围的商品品种，扩大指数影响力，提高商城发展能级。

45．加快建设智能化仓储设施。研究商仓配比率，以商定仓，实施智慧仓储建设三年行动计划，新建高端智慧化仓储500万平方米。支持国有平台企业建设现代化仓储，推动本地仓储企业转型升级，引进培育战略性投资商建设新型智能仓储项目，在国际陆港打造现代化仓储集聚区。加快建设标准化立体仓库、冷链仓库，应用仓库管理系统、仓储控制系统等现代技术手段，实现仓储租赁与管理信息互联互通。搭建仓储服务云平台，提升智能管理水平。

46．加快构建立体化现代物流体系。以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为抓手，推动传统物流提档升级、降本增效。优化空间布局，高标准建设国际陆港、G2新型科技物流基地，形成物流与仓储、市场与产品、生产与销售协调发展格局。完善运输结构，推进公铁海空多式联运，依托济铁物流园、临沂港、空港物流园等项目，全方位畅通物流通道。整合专线物流资源，以品牌化、标准化、智能化等手段发展配载物流。健全快递物流、城乡配送物流、冷链物流、应急物流等体系，推广新能源车辆，实现绿色配送。推广大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术，发展网络货运平台和可视化智慧物流云平台，提升物流数字化水平。加快建设山东现代物流创新创业共同体、临沂商贸物流科技产业研究院。

十三、主动融入国家开放战略，塑造对外开放新格局

加快开放发展步伐，巩固欧美市场、深耕“一带一路”、主动对接日韩、积极拓展东盟，搭建高能级开放新平台，构建全方位开放新格局。

47．建好“一带一路”综合试验区。坚持共商共建共享原则，重点对接新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊，加强产业经贸、科技教育、能源资源、现代金融、文化旅游等领域合作，高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区。实施“商城+”战略，探索“集采集供+”新路，深化国际贸易和对外投资便利化改革，打造“一带一路”国际商贸创新型城市。复制推广匈牙利、沙特等地海外临沂商城建设运营经验，持续拓展“一带一路”重要节点城市营销网络。推动物流网络向“一带一路”沿线国家和地区延伸，畅通公路、班列、港口、高铁、航空运输通道，打造多式联运枢纽城市。

48．打造中日韩经贸产业合作区。创新与日韩地方政府合作机制，促进人流、物流、信息流、资金流互联互通，推动跨国技术链、产业链和服务链优势互补。吸引日韩大财团新增有效投资、落户先进产业，构建形成“一区多园、多点支撑”开放格局。在临沂经济技术开发区，布局智能制造、新一代信息技术等先进产业；在临港经济开发区，布局高端不锈钢等新材料产业；在临沂商城，布局智慧物流、跨境电商、金融服务等现代服务业，打造综合性日韩商品展示交易中心。推动航空口岸与日韩主要口岸多港联动、功能融合。探索与日韩企业共同开拓第三方市场。

49．提升园区集聚承载能力。深入推进开发区体制机制改革，培育特色产业“生态圈”，逐步向特色化、差异化、集聚化转型。加快临沂高新技术产业开发区发展，锚定“高新”定位，聚集高端资源，突出研发孵化，打造现代科技新城。推动临沂经济技术开发区做大做强，聚焦工业发展，引育高端产业，打造新兴产业示范区。持续推进临港经济开发区发展，发挥近海临港、大进大出优势，承接产业转移，打造大工业项目集聚区。加快综合保税区提质升级，复制推广自贸区创新制度，持续提升通关便利化水平，打造鲁南经济圈对外开放综合高地，早日进入全国内陆型综合保税区第一方阵。提升其他园区产业聚集度，完善规划、合理布局、强化配套，增强承载能力。推动济铁物流园、临空经济区、临沂港等特殊功能区平台联动发展，建立平台共建、利益共享机制，实现政策集成、功能互补、